“之前，我們談綠色低碳循環(huán)發(fā)展更多是強(qiáng)調(diào)一種發(fā)展理念。如今，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這已成為一種現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦咴鲩L高消耗高污染的老路走不下去了。”接受《瞭望》新聞周刊采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍如此分析綠色發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)。自十八屆三中全會(huì)以來，決策層連續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的重要性，在“新常態(tài)”的基調(diào)下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的思路成為新的發(fā)展主線之一。
過去30多年來，在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的高速增長下，一方面，資源、環(huán)境承載力已接近甚至達(dá)到上限，規(guī)模驅(qū)動(dòng)的神話不再。2014年，全國有30個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長未能達(dá)到預(yù)期增長目標(biāo)，傳統(tǒng)資源大省經(jīng)濟(jì)尤為艱難，為改革開放以來所罕見;另一方面，作為世界主要碳排放國家之一，在2014年APEC北京峰會(huì)上，中國向全世界作出“中國到2030年左右達(dá)到碳排放峰值”的承諾。
這意味著，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的深層次變革，已是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大勢(shì)所趨。對(duì)此，李佐軍認(rèn)為，此次變革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，就在于改革以GDP為利益導(dǎo)向的考核機(jī)制。“要真正把加大資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重的政策落到實(shí)處，將考核的指揮棒扭轉(zhuǎn)過來，才能引導(dǎo)各個(gè)主體真正關(guān)注踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展”。
開啟低碳綠色增長時(shí)代
上世紀(jì)80年代初，中國能源消費(fèi)量剛剛超過6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不到20年，這一數(shù)字就翻了一番多，在2000年達(dá)到14.5億噸。而后到2013年，這一數(shù)字又翻了一番多，飆升到37.5億噸。目前，中國的GDP約占全球的12%，但是，能源消費(fèi)量已超全球的五分之一，碳排放量接近占全球的30%。
事實(shí)上，從資源稟賦而言，中國并不是一個(gè)條件優(yōu)越的國家。譬如，石油、天然氣這樣的戰(zhàn)略性資源，人均占有量不到世界平均水平的十分之一，即使是儲(chǔ)量最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。
進(jìn)入2012年后，高增長、高耗能的發(fā)展模式所造成的生態(tài)危機(jī)，愈演愈烈之下又產(chǎn)生了新壓力，霧霾形成的公共環(huán)境惡化問題受到全球關(guān)注。相關(guān)專家以首都為例介紹說，從2013年開始，北京啟動(dòng)5年投入1萬億元治污的計(jì)劃，占未來5年北京新增GDP的10%。
十八大創(chuàng)造性地提出生態(tài)文明的理念，正是對(duì)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢(shì)的呼應(yīng)，生態(tài)建設(shè)被列入中央治國理政的五大布局之一，成為一項(xiàng)基本國策。在此背景下，拼資源、拼環(huán)境的粗放式道路已走到盡頭，中國發(fā)展調(diào)整正在從增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉。
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚評(píng)價(jià)說，與之前單純追求財(cái)富、GDP的血拼式競爭不同，新常態(tài)下進(jìn)入了權(quán)衡的物質(zhì)主義時(shí)代。即“盡管‘致富’還是我們的一個(gè)目標(biāo)，但不是唯一最重要的政策目標(biāo)，還要考慮資源、環(huán)境、民生等問題。”
因此，“綠色發(fā)展是應(yīng)對(duì)中國當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)下滑、走出這次經(jīng)濟(jì)低谷的需要，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求下，綠色發(fā)展可以扮演培育新的增長點(diǎn)的角色。”李佐軍說：“印鈔票、發(fā)債券、放松信貸、降低利率、政府大規(guī)模投資、搞各種大項(xiàng)目都不是解決危機(jī)的根本辦法，有的甚至為下一輪危機(jī)帶來更大的隱患，只有通過研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，才是出路。”
“綠色發(fā)展”關(guān)鍵在發(fā)展
綠色轉(zhuǎn)型的夢(mèng)想令人憧憬，但是中國當(dāng)下和未來很長一段時(shí)期的難題是，在工業(yè)化尚處于深度調(diào)整的時(shí)代背景中，如何把握好經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源保護(hù)的平衡，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，以順利地走過轉(zhuǎn)型的獨(dú)木橋，不掉入中等收入陷阱。在金碚的觀察中，中國大多數(shù)地區(qū)都還沒有形成深厚的現(xiàn)代工業(yè)文明的社會(huì)基礎(chǔ)，距離發(fā)達(dá)工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)還有很長一段路程。
如果將視野放寬到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管中國已為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但無論是人均GDP還是人均收入水平，仍然在世界上處于中下等水平。金碚按照經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)預(yù)估，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富大約還需要二十年，才能在財(cái)富總量上達(dá)到美國和日本的水平，而人均物質(zhì)財(cái)富擁有量差距更大。
正是如此，在前不久“綠色低碳發(fā)展變革力”年會(huì)上，十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗提醒，所謂綠色發(fā)展、清潔發(fā)展，關(guān)鍵一條是要發(fā)展，但是不能再拼資源、拼環(huán)境，而是著力提高增長的質(zhì)量。國家氣候變化專家委員會(huì)主任委員、中國工程院院士杜祥琬深以為然，他說：“綠色低碳發(fā)展不是限制發(fā)展，而是以新的模式重塑經(jīng)濟(jì)。低碳同樣可以通向富裕和現(xiàn)代化。”
歐洲和日本都是成功的案例，它們均以人均能耗只有美國的1/2，碳排放只有美國的1/3到1/2的條件，實(shí)現(xiàn)了和美國同等水平的現(xiàn)代化。為此，金碚認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工業(yè)轉(zhuǎn)型，絕不是“去工業(yè)化”，而是強(qiáng)工業(yè)化，“即實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化。”
“碳生產(chǎn)力”如何提高
方向既然明確，下一步在于抵達(dá)目標(biāo)的路徑。李佐軍以“碳生產(chǎn)力”的概念提供了一種簡明的思路，也即碳生產(chǎn)力=GDP或者國民收入/碳排放量。推進(jìn)綠色發(fā)展即要減小分母，擴(kuò)大分子。
而降低二氧化碳排放量，要采取包括能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源效率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展低碳交通和低碳建筑等一系列途徑。他指出，其中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。
目前，中國傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重仍然高達(dá)90%左右。“新能源比重偏低的原因之一是新能源發(fā)展的成本偏高，原因之二是傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展。”李佐軍分析說。
按照中國目前的計(jì)劃，即使到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重也只到15%左右，構(gòu)成這15%的能源則包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及其他可再生能源。多位受訪者認(rèn)為，解決這一問題，一方面需要提高傳統(tǒng)化石資源能源價(jià)格和環(huán)境損害成本;另一方面，則需要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予更具實(shí)質(zhì)意義的支持。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長李軍洋進(jìn)一步闡釋，節(jié)能環(huán)保不僅是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的構(gòu)成要素。“環(huán)保是一門經(jīng)濟(jì)，不能被動(dòng)防治、做消防隊(duì)，我們要主動(dòng)出擊。”他說。
與減小碳排放量相比，擴(kuò)大綠色GDP更為艱難。長期以來，中國傳統(tǒng)的發(fā)展模式依靠犧牲環(huán)境制造了巨大的GDP，同時(shí)又將治理環(huán)境污染的投資計(jì)入GDP。因此，新常態(tài)下，保持國民經(jīng)濟(jì)增長，提高收入水平，倒逼地方要更多地依靠技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新的方法。
正如金碚所言：“中國產(chǎn)業(yè)要從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向‘登峰造極’，即力爭在每個(gè)行業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要造出世界最好的最精致的產(chǎn)品，占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，‘登峰造極’的產(chǎn)業(yè)必定是綠色化的產(chǎn)業(yè)，這才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。”
價(jià)值導(dǎo)向是轉(zhuǎn)型成敗關(guān)鍵
在李佐軍看來，手段只是為目標(biāo)服務(wù)的，在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)，哪種手段能夠盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就使用哪種手段。就推進(jìn)綠色發(fā)展來說，無非主要有行政和市場兩大方式。
“中國特色管理行政體制決定了在現(xiàn)階段，在某些領(lǐng)域行政手段是比較有效的，譬如在節(jié)能減排領(lǐng)域就如此。”李佐軍說，“行政手段有較大的副作用和后遺癥，從長期看，還是要更多地使用市場手段，但是這需要有一個(gè)過程。”近年來，市場手段的方式已經(jīng)開始起步，在某些領(lǐng)域，有明顯成效，譬如，碳交易、水權(quán)交易等在一些地區(qū)就實(shí)現(xiàn)了比較高的效益。
當(dāng)然，從根本上改變現(xiàn)狀，還需要考核的轉(zhuǎn)向。李佐軍以為，沿襲多年的經(jīng)濟(jì)增長模式具有巨大的歷史慣性，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可能一蹴而就，改革以GDP為導(dǎo)向的考核機(jī)制尚需時(shí)日。
近年來，實(shí)踐中已呈現(xiàn)出積極變化。前不久，上海市委書記韓正在接受一家境外媒體采訪時(shí)表示，他現(xiàn)在更關(guān)心環(huán)境數(shù)據(jù)，“每天早晨起床第一件事情，就是看空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，晚上睡覺前也一定要看一下。”今年初，上海宣布將經(jīng)濟(jì)工作的重心放在全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上。
受訪的專家一個(gè)共同的觀點(diǎn)是，只有進(jìn)行制度的改革，扭轉(zhuǎn)長期形成的“GDP增長主義”價(jià)值導(dǎo)向，才能真正推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的起飛。李佐軍一直認(rèn)為，解決綠色低碳發(fā)展需要制度變革、要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，其中“最主要的是制度改革，后兩者是被動(dòng)的變量，都依賴于前者”。
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