長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則，與世界各國(guó)合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。在2009年11月的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)政府承諾，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%-至45%。2014年11月，中國(guó)政府首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國(guó)碳交易市場(chǎng)。
自2013年6月深圳市碳排放權(quán)交易所啟動(dòng)碳交易以來(lái)，中國(guó)碳市場(chǎng)歷經(jīng)近兩年的發(fā)展已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。7個(gè)試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場(chǎng)進(jìn)行買賣交易，同時(shí)國(guó)家核證自愿減排量(CCER)的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點(diǎn)省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問(wèn)題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間(控排企業(yè))，以剛性需求為主，個(gè)人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。
在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源應(yīng)用特別是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽(yáng)能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)新能源終端用戶超5000萬(wàn)戶。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場(chǎng)價(jià)格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國(guó)的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國(guó)于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。
CCER主要來(lái)自替代傳統(tǒng)化石燃料的可再生能源項(xiàng)目，其開發(fā)流程套用了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的注冊(cè)審批制度，項(xiàng)目的開發(fā)周期冗長(zhǎng)復(fù)雜，單個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到減排量簽發(fā)往往需要耗費(fèi)一年以上的時(shí)間。而且受開發(fā)成本的限制，年減排量低于2萬(wàn)噸的CCER項(xiàng)目(以裝機(jī)量20MW太陽(yáng)能發(fā)電為例)只能放棄該部分潛在收益，有違國(guó)家利用市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和能源利用的方式、實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的初衷。
因此，模擬銀行運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對(duì)培育和活躍我國(guó)碳交易市場(chǎng)意義重大。第一，無(wú)論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對(duì)新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定;第二，鼓勵(lì)大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場(chǎng)交易，將大大提高市場(chǎng)活躍度;第三，有利于緩解全國(guó)碳市場(chǎng)開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。
為此，建議國(guó)家研究制定針對(duì)新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡(jiǎn)化備案程序，取消項(xiàng)目咨詢費(fèi)、審定費(fèi)、核查費(fèi)等開發(fā)費(fèi)用。與此同時(shí)，制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國(guó)家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場(chǎng)主體進(jìn)行碳交易。此外，國(guó)家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個(gè)人賬戶，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請(qǐng)和被核查后獲得收益。
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