長期以來，中國政府堅持“共同但有區(qū)別”的原則，與世界各國合作，共同應(yīng)對全球氣候變化問題。在2009年11月的哥本哈根氣候變化大會上，中國政府承諾，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%-至45%。2014年11月，中國政府首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國碳交易市場。
自2013年6月深圳市碳排放權(quán)交易所啟動碳交易以來，中國碳市場歷經(jīng)近兩年的發(fā)展已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。7個試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場進(jìn)行買賣交易，同時國家核證自愿減排量(CCER)的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點(diǎn)省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間(控排企業(yè))，以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。
在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費(fèi)。
CCER主要來自替代傳統(tǒng)化石燃料的可再生能源項目，其開發(fā)流程套用了聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的注冊審批制度，項目的開發(fā)周期冗長復(fù)雜，單個項目從立項到減排量簽發(fā)往往需要耗費(fèi)一年以上的時間。而且受開發(fā)成本的限制，年減排量低于2萬噸的CCER項目(以裝機(jī)量20MW太陽能發(fā)電為例)只能放棄該部分潛在收益，有違國家利用市場化手段調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和能源利用的方式、實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的初衷。
因此，模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定;第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度;第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。
為此，建議國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，取消項目咨詢費(fèi)、審定費(fèi)、核查費(fèi)等開發(fā)費(fèi)用。與此同時，制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易。此外，國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。
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