"十三五"能源規(guī)劃，必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持"節(jié)約、清潔、安全"發(fā)展方針，落實"節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動"四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當(dāng)前，著眼長遠，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。
大力推進能源節(jié)約
要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行"一掛雙控"措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優(yōu)化交通運輸方式，推行先進建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實施"新城鎮(zhèn)、新能源、新生活"行動計劃。
增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力
我國油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步，開發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機制，積極推進油氣資源調(diào)查評價和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)"大會戰(zhàn)"，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億m3。
清潔高效開發(fā)利用煤炭
今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300?g標(biāo)煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現(xiàn)役60萬kW及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300?g標(biāo)煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進"煤改電"、"煤改氣"替代改造。四是積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。
大幅提高可再生能源比重
一是在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億kW左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億kW以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬t標(biāo)煤。四是加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
安全發(fā)展核電
一是在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進核電建設(shè)，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬kW、在建達3000萬kW。二是堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證，重點建設(shè)好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。三是加強國內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動核電"走出去"，提前布局、系統(tǒng)謀劃。
大力拓展能源國際合作
充分利用國家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進能源國際合作。一是務(wù)實推進"絲綢之路經(jīng)濟帶"和"21世紀(jì)海上絲綢之路"能源合作，延伸合作項目，拓展合作領(lǐng)域，帶動裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道，積極推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。三是積極參與國際能源治理及規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)
一是堅持"清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新"的原則，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。二是加強先進生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴大油氣儲備規(guī)模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
深化能源體制改革
一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。二是推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，推動供需雙方直接交易。三是推進能源價格市場化改革，逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。四是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，強化能源監(jiān)管。
增強能源科技創(chuàng)新能力
一是堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實施重大科技專項，力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實施國家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、先進核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng)新科研體制機制，加強科技人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
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