今年的 《政府工作報(bào)告》有很大變化，就是把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。
3月5日十二屆全國人大三次會議開幕時(shí)本報(bào)記者第一時(shí)間觀察到的這一特點(diǎn)，在3月15日十二屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上，得到了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的點(diǎn)明和強(qiáng)調(diào)。他在回答有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境治理方面問題時(shí)指出，“我前些天看到有個(gè)別媒體報(bào)道說，今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于霧霾等環(huán)境污染治理的表述放在比較靠后的位置。我想說明，今年《政府工作報(bào)告》有很大的變化，就是我們把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。”作為能源電力行業(yè)媒體，我們尤其注意到這個(gè)意義重大的變化。記者觀察，今年《政府工作報(bào)告》在回顧過去一年工作時(shí)，開篇在最重要也是最簡要的序言部分，即讓“能源”和“節(jié)能減排”占得一席之地。在論述我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)時(shí)，《政府工作報(bào)告》在列出國內(nèi)生 產(chǎn)總值、價(jià)格、就業(yè)等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。
不僅如此，緊接著，在《政府工作報(bào)告》第二部分總體部署2015年工作時(shí)，開篇仍將“能耗強(qiáng)度”作為和國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標(biāo)，提出能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
能耗指標(biāo)反映了能源和經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出水平，也在宏觀上反映著能源與環(huán)境的相互影響和制約關(guān)系。《政府工作報(bào)告》將這一指標(biāo)和關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并列，為近年來首次。這樣特別安排，足見這一指標(biāo)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行新常態(tài)下的重要性，足見節(jié)能減排工作在達(dá)成保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”中的重要作用。表明了我國用更少能源消耗取得更多經(jīng)濟(jì)增長的綠色發(fā)展追求，以及對更高發(fā)展質(zhì)量和效益水平的不懈追求。
記者同時(shí)觀察到，在《政府工作報(bào)告》簡要列出的2014年“成績單”上，環(huán)境治理方面沒有任何著墨。而眾所周知，我國政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力 物力和財(cái)力，也取得一定的成績。顯然是考慮到現(xiàn)實(shí)成效與中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場艱苦的持久戰(zhàn)，《政府工作報(bào)告》才不提環(huán)境治理方面的成績。
不過，與此形成引人關(guān)注的鮮明對比的是，《政府工作報(bào)告》在部署今年工作時(shí)，安排了大篇幅的“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”專節(jié)，篇幅很大，非常突出。記者仔細(xì)對比過，這是所屬“民生改善和社會建設(shè)”專章中最長的一節(jié)。顯然，對于惜字如金、字字條條都很重要的政府工作報(bào)告，個(gè)別媒體的“位置觀察”顯然失焦，不足為訓(xùn)。
《政府工作報(bào)告》中突出的能源和節(jié)能減排內(nèi)容，構(gòu)成了能源行業(yè)今年工作的重點(diǎn)任務(wù)。《政府工作報(bào)告》明確要求，今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治 理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
《政府工作報(bào)告》部署，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
在記者會上，李克強(qiáng)總理還特別說明，報(bào)告里從調(diào)結(jié)構(gòu)到提高油品生產(chǎn)和使用的質(zhì)量等，都和治理霧霾等環(huán)境污染相關(guān)聯(lián)，這是一個(gè)需要全社會人人有責(zé)的治理行動。當(dāng)然，治理要有個(gè)過程，如果說人一時(shí)難以改變自己所處的自然環(huán)境，但是可以改變自己的行為方式。他指出，政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面決心是堅(jiān)定的，也下了很大的氣力，但取得的成效與人們的期待還有比較大的差距。去年《政府工作報(bào)告》中說，要向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”，不達(dá)目的決不“停戰(zhàn)”。治理環(huán)境污染 要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，“環(huán)保法的執(zhí)行不是‘棉花棒’，是‘殺手锏’”。
2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時(shí)明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，言猶在耳。今年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出 “能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命關(guān)乎發(fā)展與民生”，擲地有聲。
在春天加快到來的腳步聲中，全國“兩會”勝利閉幕。相信返回工作崗位的能源行業(yè)相關(guān)代表委員和全國能源工作者、消費(fèi)者，將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新常態(tài)下更有力地推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，為全面建成小康社會發(fā)力加油。
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