2015年政府工作報(bào)告提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，明確能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
能耗強(qiáng)度是一個(gè)國家或地區(qū)能源消費(fèi)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，反映了能源使用的經(jīng)濟(jì)效率。我國政府在“十二五”規(guī)劃綱要、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，明確提出到2015年，全國單位GDP能耗比2010年下降16%。“十二五”前3年，我國能耗強(qiáng)度分別下降2.01%、3.60%和3.70%，僅完成5年任務(wù)的56.5%。2014年，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、節(jié)能減排力度加大等因素的作用下，節(jié)能工作取得顯著進(jìn)展，當(dāng)年能耗強(qiáng)度下降4.80%，顯著高于前三年。2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，能耗強(qiáng)度下降3.10%以上能夠完成“十二五”節(jié)能任務(wù)，這也是今年政府工作報(bào)告中對于節(jié)能指標(biāo)的具體要求。
電能是潔凈優(yōu)質(zhì)二次能源，電能的廣泛使用能促進(jìn)能耗強(qiáng)度的下降。2013年，全國發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)總量的比重為45%左右，電力行業(yè)的節(jié)能減排對全國能耗強(qiáng)度的下降影響很大，主要體現(xiàn)在：一是通過電力行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)效率提升促進(jìn)能耗強(qiáng)度的下降;二是通過電力需求側(cè)管理、電能替代等手段促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。具體包括以下幾個(gè)方面。
一、結(jié)構(gòu)節(jié)能
在淘汰落后產(chǎn)能方面，2006～2014年我國關(guān)停小火電機(jī)組9795萬千瓦，超過德國火電裝機(jī)總量。在新增電力機(jī)組方面，政府已經(jīng)明確新建煤電機(jī)組供電煤耗必須小于每度電300克標(biāo)煤，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度要基本達(dá)到燃機(jī)排放限值，中西部地區(qū)也要爭取達(dá)到這一要求。火電建設(shè)將繼續(xù)朝大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展。目前我國已經(jīng)投產(chǎn)百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組63臺(tái)，是世界上投產(chǎn)規(guī)模最大的國家。其中上海外高橋第三發(fā)電廠的供電煤耗僅為276克/千瓦時(shí)，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，依托該電廠以及浙江嘉興電廠等企業(yè)正在開展的煤電節(jié)能減排升級(jí)改造示范基地和示范電站創(chuàng)建工作，未來將發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二、技術(shù)節(jié)能
針對現(xiàn)役火電大機(jī)組，積極開展多種節(jié)能改造項(xiàng)目，包括汽輪機(jī)通流改造、煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻等。例如國華綏中電廠2號(hào)機(jī)組，通過汽輪機(jī)通流改造、汽動(dòng)給水泵組改造、真空系統(tǒng)優(yōu)化、蒸汽系統(tǒng)改造、密封風(fēng)系統(tǒng)改造、系統(tǒng)整體優(yōu)化等，發(fā)電煤耗下降30克/千瓦時(shí)以上，廠用電率下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。
利用智能電網(wǎng)技術(shù)提升輸送效率，降低線損。一是通過建設(shè)以遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，有效降低了電能輸送過程中的電量損失;二是通過國家電網(wǎng)交易中心組織跨區(qū)跨省電力交易、發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)清潔能源在更大范圍消納，實(shí)現(xiàn)了煤電、水電、風(fēng)電等資源的優(yōu)化配置;三是通過智能調(diào)度系統(tǒng)和靈活輸電技術(shù)加強(qiáng)了對智能站點(diǎn)的控制以及與電力用戶的實(shí)時(shí)雙向交互，改善了系統(tǒng)的潮流分布，降低了網(wǎng)損。
三、電力需求側(cè)管理
建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。近年來，電網(wǎng)企業(yè)加快了國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，積極開展了電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，電力需求側(cè)管理工作成效顯著。越來越多的電力用戶積極開展了能效審計(jì)、節(jié)能診斷等節(jié)能服務(wù)，通過采用節(jié)電技術(shù)，優(yōu)化用電方式，提高了電能利用效率。
落實(shí)分時(shí)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)。分時(shí)電價(jià)可以引導(dǎo)用戶將高峰時(shí)段的用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)段，降低高峰負(fù)荷，是源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的重要市場經(jīng)濟(jì)手段。近年來，湖北、河南、山東、安徽等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)或完善了相應(yīng)的分時(shí)電價(jià)政策，有效平滑了所在地區(qū)的負(fù)荷曲線，減少了火力發(fā)電機(jī)組出力調(diào)節(jié)次數(shù)和幅度，提高了火電機(jī)組運(yùn)行效率，降低了系統(tǒng)調(diào)峰壓力，減少了系統(tǒng)棄水、棄風(fēng)、棄光電量，取得了促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)清潔能源發(fā)展的效果。
落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。電價(jià)是電能資源優(yōu)化配置的動(dòng)力源和指示器。各省市尤其是節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，通過完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策、加大執(zhí)行力度，將有力制約落后產(chǎn)能的釋放。目前對電解鋁、水泥等企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，下一階段將逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，有力推動(dòng)推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、電能替代
電能是清潔、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的二次能源，相對于煤炭、石油、天然氣等一次能源，具有天然的清潔性、安全性和便捷性。電能替代煤炭、石油，促進(jìn)了電氣化水平的提高。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，電氣化水平上升一個(gè)百分點(diǎn)，能耗強(qiáng)度下降4%左右。國家電網(wǎng)公司全面推進(jìn)以電代煤、以電代油等電能替代工程，推廣應(yīng)用熱泵、電采暖、電蓄能、農(nóng)業(yè)電力排灌、陶瓷窯爐電加熱、電動(dòng)汽車等技術(shù)，提高了能源利用效率，促進(jìn)了能耗強(qiáng)度的下降。2014年，國家電網(wǎng)公司電能替代電量完成503億千瓦時(shí)。
2015年，全國節(jié)能減排任務(wù)仍然很重，電力行業(yè)仍然可以大有作為，為全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。2015年將全行業(yè)繼續(xù)關(guān)停一批小火電項(xiàng)目、完成現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能改造、新建超超臨界機(jī)組、落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、建設(shè)國家需求側(cè)管理平臺(tái)、推進(jìn)電能替代，為促進(jìn)全年能耗下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出新的重要貢獻(xiàn)。
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