針對(duì)目前既有建筑節(jié)能改造中存在的資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統(tǒng)等問(wèn)題，專家認(rèn)為河北、深圳等地在創(chuàng)新籌融資模式、著力公建先行和統(tǒng)籌管理等方面的探索值得借鑒。
多渠道籌集資金眾人拾柴火焰高
河北省在改造資金籌措方面，大多采取“國(guó)家獎(jiǎng)一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立既有建筑節(jié)能改造資金專用賬戶，改造工程竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審、審計(jì)決算撥付工程款。
河北灤南縣在開展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學(xué)制定改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建筑面積10萬(wàn)平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元／平方米，改造資金來(lái)源為中央獎(jiǎng)勵(lì)（23％）、財(cái)政補(bǔ)貼（55％）、用戶自籌（22％）“三家抬”。
河北省住建廳科技處處長(zhǎng)程才實(shí)認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)制定了明確獎(jiǎng)勵(lì)政策，地方政府和居民都是既改受益人，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)既改費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)狀況好的地方政府應(yīng)該“出大頭”，甚至可以像寬城縣不讓老百姓出任何費(fèi)用，改造資金全部由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。
貴州省建材研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)萬(wàn)軍認(rèn)為，南方地區(qū)應(yīng)著手設(shè)立既有建筑改造專項(xiàng)資金，同時(shí)想辦法激活長(zhǎng)期閑置的“房屋維修基金”，拓展其使用方向。
按照規(guī)定，專項(xiàng)維修資金用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。“公用部位和設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)鑒定費(fèi)用也可按照專項(xiàng)維修資金的思路交存和使用，或者直接從專項(xiàng)維修資金中提取”萬(wàn)軍說(shuō)。
還有專家建議，對(duì)于住宅專有部位，可以由銀行或社會(huì)團(tuán)體擁有的基金提供低息或免息貸款，幫助有暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的業(yè)主及時(shí)改造自己的房屋。
“能耗大戶”產(chǎn)權(quán)單一可集中力量“先行先試”
專家認(rèn)為，政府辦公樓、學(xué)校、酒店、廠房等大型公共建筑是既有建筑中的“能耗大戶”，因其產(chǎn)權(quán)主體單一，操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，可考慮集中力量“先行先試”。
深圳建筑科學(xué)研究院國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師余涵認(rèn)為，在既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)難的情況下，可嘗試集中力量“公建先行”。“大型公共建筑本就是能耗大戶，但產(chǎn)權(quán)單一，相對(duì)于既有居住建筑，改造意義大且操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單。”
深圳龍崗區(qū)的格坑5＃廠房及2＃宿舍均為尚未完工建筑，因建筑設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致內(nèi)部自然采光嚴(yán)重不足、內(nèi)部通風(fēng)不理想等問(wèn)題，屬于典型的“能耗大戶”。當(dāng)?shù)叵群髮?duì)兩棟建筑進(jìn)行節(jié)能改造。改造后兩棟建筑每年可節(jié)約用電共94萬(wàn)度，減少排放污廢水共約4500噸，每年可減少向大氣排放CO2共約927.6噸、SO2共約7.7噸、NOx共約6.5噸、煙塵共約3.1噸。
位于深圳市南山區(qū)蛇口太子路的原“三洋廠房片區(qū)”，是深圳最早的廠房之一。招商局集團(tuán)在不改變?cè)薪ㄖY(jié)構(gòu)體系的情況下，對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行功能改造。改造后整個(gè)大樓可節(jié)能65％，每年可以節(jié)約用水1萬(wàn)立方米，節(jié)電240萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)省標(biāo)煤1000噸，減排二氧化碳約2000噸。
余涵認(rèn)為，老舊的工業(yè)建筑已不能很好地適應(yīng)新的城市功能的使用要求，假如完全拆除，既不利于完善城市形象、延續(xù)城市文脈，同時(shí)拆除本身也并不低碳。通過(guò)節(jié)能手段改造工業(yè)建筑，可使建筑煥發(fā)新的活力，保留工業(yè)時(shí)代的城市工業(yè)遺跡。
“全民參與””全生命周期”管理確保改造質(zhì)量
一是既有建筑節(jié)能改造應(yīng)以人為本，提高居民參與度。河北省住建廳科技處處長(zhǎng)程才實(shí)認(rèn)為，既有居住建筑節(jié)能改造事關(guān)群眾切身利益，必須做好廣大人民群眾的思想工作，重視節(jié)能改造給群眾日常生活帶來(lái)的影響，提高居民參與度。
河北寬城縣針對(duì)多數(shù)業(yè)主對(duì)節(jié)能改造積極性不高的情況，通過(guò)在電視臺(tái)發(fā)布改造《通告》，在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式宣貫改造內(nèi)容，深入住戶做耐心細(xì)致的思想工作。
此外，寬城縣還要求每棟改造工程均選出業(yè)主代表，業(yè)主代表對(duì)工程實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)不滿意的部位提出整改意見(jiàn)，工程完工業(yè)主代表簽字認(rèn)可方能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
二是完善制度，落實(shí)“領(lǐng)頭人”責(zé)任。深圳建筑科學(xué)研究院院長(zhǎng)葉青等專家建議，逐步改變現(xiàn)有多個(gè)部門管理既改工作的格局，規(guī)定或?qū)ｉT成立一個(gè)部門管理既有建筑的“全生命周期”有利于整合多方資源。但要在法律法規(guī)方面予以更多的約束，防止權(quán)力過(guò)分集中。
同時(shí)，完善既改管理的法律法規(guī)，重點(diǎn)關(guān)注改造過(guò)程中的各項(xiàng)管理活動(dòng)，對(duì)影響這些管理活動(dòng)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)的監(jiān)管也應(yīng)有所體現(xiàn)，將法律法規(guī)的調(diào)整范圍從房屋建筑物所處的某一階段拓展到其全生命周期，并避免簡(jiǎn)單加合。
已基本完成具有改造價(jià)值的老舊住宅節(jié)能改造的河北省灤南縣，在改造過(guò)程中通過(guò)建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的工作機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了《灤南縣既有居住建筑節(jié)能改造工作實(shí)施方案》細(xì)化工作目標(biāo)并抓好落實(shí)。
三是“全生命周期”管理，以質(zhì)取勝。節(jié)能改造工程質(zhì)量的好壞，直接影響老百姓能否切實(shí)享受到改造成果。河北省寬城縣在既有建筑節(jié)能改造過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化招投標(biāo)、監(jiān)理、材料、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)力確保工程質(zhì)量，改造效果明顯。
程才實(shí)說(shuō)，寬城縣建筑節(jié)能改造項(xiàng)目以小區(qū)為主分三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，要求房屋建筑施工總承包三級(jí)以上隊(duì)伍參加投標(biāo)；縣質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督，對(duì)所有原材料實(shí)行送檢抽樣制度，杜絕不合格材料的使用，業(yè)主代表參與工程驗(yàn)收。
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