全國碳市場是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)制體質(zhì)創(chuàng)新。2016年將是全國碳市場的開元之年，2015年則是準(zhǔn)備全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵之年。七個(gè)碳市場試點(diǎn)地區(qū)的碳交易主管部門和企事業(yè)單位已經(jīng)在碳市場頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)和碳交易能力建設(shè)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并培育了一批支撐機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，為參加全國碳市場做了準(zhǔn)備。
為了使全國碳市場有效發(fā)揮配置溫室氣體排放資源的作用，有助于推動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，碳交易非試點(diǎn)省區(qū)市(以下簡稱：非試點(diǎn)地區(qū))必須跟上全國碳市場的建設(shè)步伐，必須從碳交易主管部門、參與主體和碳市場管理的需求出發(fā)在政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和能力建設(shè)等方面做好準(zhǔn)備。
一是加強(qiáng)地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè)。非試點(diǎn)地區(qū)首先應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)碳市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深刻解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱：管理辦法)。
管理辦法明確規(guī)定，在符合國家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省級(jí)碳交易主管部門在確定參與碳市場的重點(diǎn)排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監(jiān)督等方面具有一定的自由裁量權(quán)。因此，非試點(diǎn)地區(qū)必須以管理辦法為指導(dǎo)，開展與全國碳交易有關(guān)的地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè);例如，制定進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場強(qiáng)制力和約束力的政策措施，開發(fā)有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)減排目標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的排放配額分配方法，制定保障完成核查任務(wù)的政策措施，制定保障企業(yè)履約的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施等等。通過開展上述工作，不僅可以推動(dòng)全國碳市場建設(shè)順利進(jìn)行，還有助于非試點(diǎn)地區(qū)破解發(fā)展與減排之間的矛盾，充分發(fā)揮碳市場促進(jìn)減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。
二是加強(qiáng)地方溫室氣體排放核算和報(bào)送體系建設(shè)。加強(qiáng)地方溫室氣體排放核算和報(bào)送體系建設(shè)不僅是摸清地方溫室氣體排放情況的需要，更是科學(xué)設(shè)定地方排放配額總量和合理分配排放配額的必然要求，同時(shí)也是新常態(tài)下制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)2030年左右達(dá)到溫室氣體排放峰值目標(biāo)的重要支撐。非試點(diǎn)地區(qū)可借助建設(shè)國家溫室氣體核算和報(bào)送體系的時(shí)機(jī)，以國家頒布的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方溫室氣體核算和報(bào)送體系建設(shè)和管理，包括構(gòu)建省、市、縣(區(qū))三級(jí)溫室氣體核算和報(bào)送體系，制定相關(guān)保障政策和措施，建設(shè)可與國家溫室氣體排放核算和報(bào)送體系有效銜接的信息化平臺(tái)，積極開展溫室氣體排放核算和報(bào)告能力培訓(xùn)，培育地方溫室氣體核算機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等。
另外，重點(diǎn)排放單位應(yīng)借鑒已經(jīng)建立的能耗管理體系和節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)建立內(nèi)部溫室氣體排放核算和報(bào)告體系，開展溫室氣體減排精細(xì)化管理。加強(qiáng)地方溫室氣體核算和報(bào)送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體核算和報(bào)送制度化，及時(shí)為省級(jí)碳交易主管部門和重點(diǎn)排放單位提供溫室氣體排放信息，為科學(xué)決策提供關(guān)鍵依據(jù)。
三是加強(qiáng)地方核查機(jī)構(gòu)和核查員能力建設(shè)和管理。溫室氣體排放核查工作是實(shí)現(xiàn)碳市場減排目標(biāo)和開展碳交易的基礎(chǔ)與保障。管理辦法規(guī)定省級(jí)碳交易主管部門負(fù)有管理重點(diǎn)排放單位監(jiān)測計(jì)劃備案和變更、復(fù)查排放報(bào)告和核查報(bào)告的責(zé)任，并具有對(duì)核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督管理的職能;因此非試點(diǎn)地區(qū)必須加強(qiáng)地方核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員能力建設(shè)和管理。盡管目前國家還沒有出臺(tái)溫室氣體排放核查的詳細(xì)規(guī)范，但非試點(diǎn)地區(qū)可以借鑒國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目以及試點(diǎn)碳市場對(duì)核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理辦法和相關(guān)要求開展技術(shù)培訓(xùn)，組建核查機(jī)構(gòu)以備國家遴選。另外，非試點(diǎn)地區(qū)還可以結(jié)合本地區(qū)溫室氣體排放核算和報(bào)送體系建設(shè)情況開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體核算與核查，既測試了地方核算、報(bào)告與核查體系，又鍛煉了隊(duì)伍、培養(yǎng)了人才。
四是加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)。省級(jí)碳交易主管部門和重點(diǎn)排放單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到排放配額是碳資產(chǎn)的一種形式，應(yīng)充分重視排放配額管理，應(yīng)按照資產(chǎn)管理的要求和特點(diǎn)對(duì)排放配額進(jìn)行管理，并將碳資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為碳資產(chǎn)管理發(fā)展和能力建設(shè)創(chuàng)造條件，積極培育碳資產(chǎn)管理與碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)以碳市場發(fā)展為導(dǎo)向規(guī)劃管理碳資產(chǎn)，以溫室氣體排放情況為基礎(chǔ)，建立操作性強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理制度，建立高效的碳資產(chǎn)管理決策機(jī)制，設(shè)立專門崗位、使用專業(yè)人才管理碳資產(chǎn)，做到多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)化管理和多種經(jīng)營模式相結(jié)合管理碳資產(chǎn)。
五是加強(qiáng)碳市場風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力建設(shè)。碳交易不僅存在制度風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還存在市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、媒體風(fēng)險(xiǎn)以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)對(duì)其造成的影響。省級(jí)碳交易主管部門和重點(diǎn)排放單位應(yīng)高度重視碳市場因政策、技術(shù)調(diào)整帶來的不確定性和存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)及時(shí)評(píng)估和預(yù)警碳市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以防范風(fēng)險(xiǎn)為主，最大可能減小風(fēng)險(xiǎn)造成的危害;例如，建立省級(jí)或者跨區(qū)域碳市場預(yù)警機(jī)制，建立用于市場調(diào)控的政府碳基金、專項(xiàng)資金和/或配額儲(chǔ)備，建立跨區(qū)域碳價(jià)防控戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立減排量交易擔(dān)保機(jī)制等防控碳市場風(fēng)險(xiǎn);另外，還應(yīng)充分發(fā)揮碳資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在調(diào)控碳市場方面的作用。
總之，非試點(diǎn)地區(qū)在全國碳市場建設(shè)進(jìn)程中不僅面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。全國碳市場啟動(dòng)日趨臨近，非試點(diǎn)地區(qū)必須未雨綢繆，在政策、技術(shù)和管理等方面積極準(zhǔn)備，迎接全國碳市場。
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