今年3月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò) 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與黨的十八大提出的“新四化”——“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”并列，成為“新五化”，強(qiáng)調(diào)必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黨中央將“綠色化”定性為“政治任務(wù)”，變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新四化”為“新五化”，不僅創(chuàng)新了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，而且確立了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的路徑。
當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著能源生產(chǎn)水平總體偏低、能源利用效率明顯偏低、生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、能源安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大、國(guó)際氣候談判壓力不斷增加等問(wèn)題。為了加快推進(jìn)節(jié)能減排的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，我國(guó)必須硬化節(jié)能減排指標(biāo)、量化節(jié)能減排任務(wù)、強(qiáng)化節(jié)能減排考核、強(qiáng)化節(jié)能減排預(yù)警和深化節(jié)能減排措施，為此，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度。
一、構(gòu)建能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系。能源核算體系是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系—2002》只在附屬表中涉及自然資源實(shí)物量核算，基本沒(méi)有涉及能源核算，《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)有限，不能適應(yīng)節(jié)能減排的需要，因此，需要推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。現(xiàn)在，國(guó)際上能源統(tǒng)計(jì)核算的最新發(fā)展是借鑒物質(zhì)流核算方法(MFA)而建立的物質(zhì)與能量流核算(MEFA)和在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)基礎(chǔ)上建立的能源核算(SEEA-E)。我國(guó)要立足國(guó)情，借鑒國(guó)際能源統(tǒng)計(jì)核算的最新發(fā)展，設(shè)置能源實(shí)物流量賬戶、能源貨幣流量賬戶、能源實(shí)物資產(chǎn)賬戶和能源使用賬戶等，建立能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，系統(tǒng)核算能源生產(chǎn)、消耗、溫室氣體排放、污染物排放、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)，為節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、監(jiān)測(cè)預(yù)警與考核評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。
二、建立全方位全覆蓋的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是能源統(tǒng)計(jì)沒(méi)有反映全社會(huì)能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)入、調(diào)出、加工、轉(zhuǎn)換以及市場(chǎng)銷售和市場(chǎng)供求的指標(biāo)，不能有效地提供能源供需、能源管理與效率、能源與生產(chǎn)、能源開發(fā)與節(jié)能等決策信息，不能全面掌握能源生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存情況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)能源節(jié)約、能源經(jīng)濟(jì)效益、能源生產(chǎn)與需求缺乏預(yù)測(cè)，使各級(jí)能源管理部門制定能源發(fā)展規(guī)劃和考核能源消耗控制目標(biāo)時(shí)欠缺依據(jù)。二是新能源與可再生能源和一些污染排放指標(biāo)尚未納入統(tǒng)計(jì)范圍。三是沒(méi)有全部覆蓋三次產(chǎn)業(yè)和居民生活的能源消耗與排放。因此，我國(guó)要完善能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，構(gòu)建一個(gè)覆蓋能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸、消費(fèi)、循環(huán)和排放等全方位的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便于將節(jié)能減排工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程。
三、完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，對(duì)新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會(huì)精神，我們要在節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，首先根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)及任務(wù)，選擇關(guān)鍵性指標(biāo)，構(gòu)建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;然后應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論與方法，確立指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而構(gòu)建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)綜合指數(shù); 最后從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面考核評(píng)價(jià)國(guó)家及地區(qū)節(jié)能減排狀況。國(guó)家運(yùn)用節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，可以糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核政績(jī)的偏向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)綠色化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
四、建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系和能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)和地理信息系統(tǒng)的理論與方法，健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況“晴雨表”，實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)、適時(shí)診斷、評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)，提前發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)先防范和及時(shí)采取化解措施，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。
五、強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)分析的制度安排。運(yùn)用節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)理論、方法與制度，定期分析國(guó)家和地區(qū)節(jié)能減排狀況，揭示節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的數(shù)量關(guān)系，總結(jié)節(jié)能減排取得的進(jìn)展，探尋節(jié)能減排的規(guī)律，明確國(guó)家和地區(qū)節(jié)能減排的措施與路徑，引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心和參與節(jié)能減排工作，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化發(fā)展。
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