于1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》遇到了很多問題和阻力：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn);對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān);雖然新環(huán)保法希望通過"面面俱到"的方式加強(qiáng)其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的權(quán)威性，但它仍然不是中國的環(huán)境基本法，它實(shí)際上只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，權(quán)威性不夠;此外，從目前的法律規(guī)定來看，若地方黨委、政府干預(yù)法院受理環(huán)境公益訴訟，社會組織和個人并沒有救濟(jì)途徑。因此，如何監(jiān)督地方黨委、政府干預(yù)法院受理公益訴訟案件亟待解決。
新環(huán)保法很多制度引進(jìn)后水土不服
我國的資源環(huán)境審判法庭是2014年從國外引進(jìn)的，我們引入國外經(jīng)驗(yàn)時側(cè)重強(qiáng)調(diào)優(yōu)點(diǎn)、忽略缺點(diǎn)，沒有立足我國國情加以深入調(diào)研、考察，致使很多制度引進(jìn)后水土不服。
首先，環(huán)境審判改革面臨相關(guān)人員專業(yè)性欠缺的問題，最高人民法院資源環(huán)境審判庭的法官都是從民事庭轉(zhuǎn)崗過來的，沒有專門從事資源環(huán)境審判的。其次，目前環(huán)境訴訟案件并不多，而且一些環(huán)境公益訴訟案件的提起是地方政府或地方法院為了自我宣傳而操作的結(jié)果。
因此，盡管截止目前，中國各地籌備成立和已經(jīng)成立的資源環(huán)境審判法庭至少有50個，這在世界范圍內(nèi)創(chuàng)了新高，像我國這樣在全國范圍內(nèi)大量存在資源環(huán)境審判庭的情況在其他國家是鮮有的。但，如何解決水土不服問題，是個難題。
新環(huán)保法實(shí)施實(shí)施難"下基層"
中國低碳網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近來，一系列圍繞環(huán)評的改革措施也相應(yīng)出臺，環(huán)評機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)逐漸破除行政背景，成為真正的市場行為。但是環(huán)保部的地位和機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀決定了這些措施在實(shí)施過程中難以"下基層"。
首先，從機(jī)構(gòu)的地位來看，環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)地位呈現(xiàn)"倒金字塔"結(jié)構(gòu)，即環(huán)保部門中央和省級機(jī)構(gòu)力量較為強(qiáng)大，專業(yè)化色彩突出，高級研究人才較多，相比之下，市、縣一級環(huán)保部門的力量明顯要單薄得多。
其次，環(huán)保部門的執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)"倒金字塔"型，中央和省級執(zhí)法力量雄厚，而市、縣、鄉(xiāng)級的執(zhí)法力量則較薄弱，有的縣級環(huán)保局能夠保障日常執(zhí)法的工作人員只有一到兩人，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有任何執(zhí)法力量。在環(huán)境治理過程中，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道一級的環(huán)境執(zhí)法力量是對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境指導(dǎo)和環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但這支力量的缺失使新《環(huán)保法》在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。此外，環(huán)境治理對環(huán)保部門相關(guān)人員的專業(yè)化要求越來越高，但實(shí)踐過程中，很多區(qū)縣因?yàn)槿瞬徘啡保趫?zhí)法工作中，沒有相關(guān)專業(yè)的人員參與。以上這些問題使得新環(huán)保法大打折扣。
再次，環(huán)保部門自身也存在很多問題。如其既當(dāng)"運(yùn)動員"也當(dāng)"裁判員"的情況也時常存在。
要解決當(dāng)下的問題需要先理順機(jī)制，故在環(huán)評和環(huán)境規(guī)劃上，環(huán)保部應(yīng)該只主管行政審批，剝離其經(jīng)營的職能，讓市場去提供第三方服務(wù)，這樣不僅釋放了編制，還可以大大提升基層的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
新環(huán)保法自身權(quán)威性不夠
雖然新《環(huán)保法》希望通過"面面俱到"的方式加強(qiáng)其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的權(quán)威性，但它仍然不是中國的環(huán)境基本法。
譬如，在規(guī)定生態(tài)紅線制度、加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)域保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)生態(tài)安全、開展生態(tài)補(bǔ)償、重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等制度的法律效力等級上，并不高于《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》、《草原法》、《水法》等專項(xiàng)法律。它實(shí)際上只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，因此其權(quán)威性也不可能超越這些專項(xiàng)法律。此外，新《環(huán)保法》在生態(tài)保護(hù)方面也將遇到權(quán)威性不夠的問題，在其實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國土資源等部門以生態(tài)保護(hù)適用已有專項(xiàng)法為由而拒絕適用新《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定。所以，若不能確保新《環(huán)保法》的權(quán)威性，其部分規(guī)定將會被逐漸架空，乃至最后形同虛設(shè);其次，在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國土資源等各部門均相繼強(qiáng)化了本部門的資源保護(hù)和污染防治工作，而對環(huán)保部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督卻持抵觸甚至否定態(tài)度。由此可見，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)在立法過程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則、方法、措施及手段;再者，新修訂的《環(huán)保法》仍然沒有明確宣告和承認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，這將不可避免地使公民環(huán)境權(quán)無法得到保障，使公民參與權(quán)無法充分實(shí)現(xiàn);最后，在此次修訂中，部分較為嚴(yán)格的處罰權(quán)并未完全下放。比如，要關(guān)閉嚴(yán)重違法企業(yè)必須報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，如果政府庇護(hù)企業(yè)而不采納環(huán)境保護(hù)部門的建議，新《環(huán)保法》就沒有明確、具體的措施來保障環(huán)保部門執(zhí)法。
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