國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐我國(guó)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
能源是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性資源，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，能效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界上廣泛應(yīng)用的技術(shù)性貿(mào)易措施。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，將為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供有效支撐。
數(shù)說節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
300項(xiàng)
“十二五”以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，大力推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，目前，我國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近300項(xiàng)，包括強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)等。
20%
《意見》提出將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)，依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值，應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
意義解讀
擴(kuò)大節(jié)能指標(biāo)覆蓋面
我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作將堅(jiān)持準(zhǔn)入倒逼、堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持共同治理4項(xiàng)基本原則，到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。
同時(shí)，形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著。
為推進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將重點(diǎn)開展創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐股價(jià)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“十二五”以來，我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐明顯加快，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，對(duì)貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》，提高能源利用效率，提升能源管理水平發(fā)揮了重要作用。但目前我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化仍存在一系列問題，因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提升顯得更為重要。
一是我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，能源問題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”，這對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。
二是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)節(jié)能減排工作的抓手。目前，我國(guó)已發(fā)布家用電器、照明器具、工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域65項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和鋼鐵、有色、石化、建材等行業(yè)79項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能效益。據(jù)測(cè)算，“2012~2013年百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”發(fā)布的49項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)如果能全面有效實(shí)施，則可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作有待加強(qiáng)。目前我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的工作體系不健全，制約了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化作用的有效發(fā)揮，必須大力加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。
專家建議
重點(diǎn)推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)
為強(qiáng)化提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，應(yīng)針對(duì)各領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)范和引導(dǎo)。
首先，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，重點(diǎn)推動(dòng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
《意見》提出探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)是指同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的指標(biāo)，能效“領(lǐng)跑者”制度將定期發(fā)布領(lǐng)跑能效指標(biāo)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，重點(diǎn)推動(dòng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)追逐能效領(lǐng)跑者，形成推動(dòng)用能產(chǎn)品和高耗能行業(yè)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
其次，以強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標(biāo)識(shí)制度等。
“十二五”以來，我國(guó)基本形成了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐了淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著綠色消費(fèi)、綠色建筑、智能能源新業(yè)態(tài)等的興起，以及公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)工作的需要，我國(guó)亟須完善相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全體系。在探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制問題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領(lǐng)跑者”的水平將成為準(zhǔn)入指標(biāo)。
《意見》提出能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，通過制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和能耗先進(jìn)值，將為淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)依據(jù)。
三是將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入地方各級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，這對(duì)行業(yè)總體能效的提高是一個(gè)方向性的指引。
為保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，督促用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，將產(chǎn)品符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系；加強(qiáng)公眾參與，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。
答疑解惑
如何完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系？
《意見》提出完善兩大體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，一是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，二是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的工作體系。兩項(xiàng)工作相輔相成、不可偏廢。
完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要抓住重點(diǎn)，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能行業(yè)開展關(guān)鍵節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，加強(qiáng)能源、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。未來幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，還要有國(guó)際視野和國(guó)際水平，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。目前，我國(guó)積極參加了外部電源、微型計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)，下一步要繼續(xù)通過實(shí)質(zhì)性參與節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)裝備走出去和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雙邊、多邊國(guó)際合作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制，支持我國(guó)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出國(guó)門。
放眼天下
各國(guó)相繼發(fā)布能源管理標(biāo)準(zhǔn)
近年來，我國(guó)加大了節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，先后擔(dān)任相關(guān)節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)，積極參與制定了節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等一批有影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視節(jié)能領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極推動(dòng)全球特別是發(fā)展中國(guó)家參與能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
從全球來看，各主要國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。
另外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制3個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
|
