諸多政策文件下發(fā)之后，能源局開始部署2015年的監(jiān)管重點工作。
近日，國家能源局發(fā)布《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》，從6個方面對2015年能源市場監(jiān)管工作進行了部署和安排。能源局表示，要推進電力等能源市場建設(shè)，積極推進能源價格改革。
按照能源局的部署，今年在電改以及能源價改方面將會有所突破，能源局要組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點;同時，配合國家發(fā)展改革委推進電價形成機制改革，加強輸配電價格和成本監(jiān)管。
能源價改繼續(xù)推進
在能源領(lǐng)域，價格改革一直是備受關(guān)注的話題，尤其是在能源市場化發(fā)展的背景下。
值得關(guān)注的是，在此次公布的要點中，能源局將推進電力等能源市場建設(shè)，完善交易機制，推進價格改革。具體包括以下幾個方面：積極推進電力市場建設(shè)、大力推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、促進建立電力市場化交易機制、積極推進能源價格改革以及研究做好上海石油天然氣交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。
與之相應(yīng)的，未來能源價改的思路就是將有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣進口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，價格改革要在一個公平的競爭環(huán)境下進行，否則在目前大型國企占絕對市場優(yōu)勢地位的情況下，很難推進，要讓市場化改革推動價格改革前行。
能源局此次還表示，將適時安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業(yè)運營及價格成本核算等情況調(diào)研，提出推進能源價格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。
從4月份開始，發(fā)改委已將非居民用天然氣價格作出調(diào)整，將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。
實際上，天然氣一直是能源局監(jiān)控的重點，此次要點提出，要加強保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管，這就是在天然氣價格調(diào)整之后，能源局所做出的部署。
此外，根據(jù)要點，2015年將加強電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管;加強電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管;加強電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管;加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。
推進用戶直接購電
按照能源局的部署，電力市場方面的監(jiān)管又是一大工作重點。
能源局提出，要大力推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴大交易范圍和規(guī)模，探索推進跨省區(qū)直接交易。同時，要組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點。
電力用戶直接購電一詞已經(jīng)多次出現(xiàn)在能源局的相關(guān)文件中，許多省份也在進行試點。記者獲悉，日前，新疆已經(jīng)完成了2015年第一批電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，區(qū)內(nèi)26家電力用戶與7家發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同，直接交易電量達到20億度。
在韓曉平看來，在目前國內(nèi)電網(wǎng)公司擁有買賣電的特權(quán)，電價政府管制的背景下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶這兩個電力市場的主體間不能直接交易，電力市場的供需調(diào)節(jié)機制失靈。而通過直購電模式，有利于實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競爭，在當(dāng)前形勢下，大用戶直接交易是電力市場化的一個方向。
除此之外，工作要點對供電企業(yè)的要求更加明細化，能源局要求組織對供電企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、價格和收費等進行監(jiān)管，維護人民群眾合法權(quán)益。
同時，繼續(xù)開展人民群眾滿意用電監(jiān)管，重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)低電壓問題、政府保障性住房供電等;繼續(xù)做好全面解決無電人口用電問題三年行動計劃項目建設(shè)監(jiān)管工作。
至于電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管，能源局認為，應(yīng)當(dāng)修改跨區(qū)域輸電價格審核辦法，改變管理方式。同時，要加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，落實《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，制定相關(guān)配套制度。
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