根據(jù)安迅思報(bào)道，國家財(cái)政部擬將天然氣增值稅由當(dāng)前的13%上調(diào)至17%，具體執(zhí)行時(shí)間或?yàn)?015年10月1日。財(cái)政部可能已將營改增新政策提交國務(wù)院審批，最快可能于2015年5月正式發(fā)布。營改增適用范圍將從之前試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大至金融業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等。同時(shí)，政府?dāng)M將現(xiàn)行增值稅4檔稅率并為3檔，保留17%、11%和6%稅率，取消13%稅率。將原適用13%稅率的化石能源等貨物(如天然氣、煤氣)的稅率上調(diào)為17%。
評(píng)論稅改方向符合我們的預(yù)期。我們?cè)缜耙呀?jīng)判斷，中國政府的能源政策導(dǎo)向，可能會(huì)更加優(yōu)先環(huán)保節(jié)能。由于中國的油氣消費(fèi)比其他能源更依賴進(jìn)口，政府可能通過提高稅收來防止國內(nèi)價(jià)格過低。
這種政策傾向的理由是：保持全社會(huì)節(jié)能意識(shí)和抑制低效能耗；鼓勵(lì)本土能源開發(fā)利用；同時(shí)也緩解國際油價(jià)大跌對(duì)中國政府稅收的不利影響。
稅改對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)可能的影響。我們測算，稅率上調(diào)如果發(fā)生，稅收增額最高可能達(dá)人民幣240~280億元，其中兩成歸地方政府。
在國際油氣價(jià)格下滑后，國內(nèi)天然氣供應(yīng)商和分銷商可能難以輕松地通過推價(jià)向消費(fèi)者完全轉(zhuǎn)移新增稅額，他們的利潤空間有可能被小幅擠壓。提價(jià)如果出現(xiàn)，對(duì)居民、商業(yè)用戶和交運(yùn)部門等用戶可能帶來額外負(fù)擔(dān)；而對(duì)制造高附加值產(chǎn)品的工業(yè)用戶，稅額提高部分可以抵扣銷項(xiàng)稅來避免額外負(fù)擔(dān)。稅收提高后政府可能更有能力向特殊消費(fèi)群體，如煤改氣用戶，提供一定補(bǔ)貼，以促進(jìn)行業(yè)的中長期發(fā)展。
近期煤炭行業(yè)稅收政策變化，政府扶持意圖明顯。除針對(duì)天然氣的稅改，中國政府已于去年底推出煤炭資源稅改革，并清理涉煤收費(fèi)基金，試圖為國內(nèi)煤炭企業(yè)減少負(fù)擔(dān)。2014年10月，政府還宣布調(diào)整煤炭進(jìn)口零關(guān)稅，實(shí)施3%~6%不等的最惠國稅率，以緩解進(jìn)口對(duì)國內(nèi)過剩造成額外壓力。最近媒體報(bào)道，財(cái)政部有可能考慮進(jìn)一步下調(diào)煤炭增值稅稅率來扶持行業(yè)低谷中的煤炭企業(yè)。我們判斷，煤炭增值稅下調(diào)可能性較小。如果發(fā)生，可能不利于中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，也不利于節(jié)能環(huán)保。
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