如何有效破解傳統(tǒng)高消耗、高污染、高排放發(fā)展模式?上海市閔行區(qū)作為上海市重要的工業(yè)集聚區(qū)，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境優(yōu)先理念為指導，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為支撐科學發(fā)展的一個非常重要的基礎(chǔ)因素加以固定和強化，走上了生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的良性發(fā)展軌道，初步走出了一條工業(yè)城區(qū)建設(shè)特色生態(tài)文明之路，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了無限的活力。
提升能級
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
提升產(chǎn)業(yè)能級——“十二五”以來，閔行區(qū)關(guān)停淘汰了600多家高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物科技、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等7大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)能級有效提升，三產(chǎn)比重不斷加大，到2014年三產(chǎn)比重占45%，二產(chǎn)比重由74%降到54.9%。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局——實施“三個集中”工程(即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)。形成以“閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”等6大特色工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)集聚格局，區(qū)域內(nèi)四個工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達57.9%，工業(yè)用地規(guī)模控制在30%左右。
工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)步伐進一步加快，已有3家開展“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)工作，莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為“國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、莘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國家“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”。全區(qū)的土地產(chǎn)出率高于同期上海市平均水平。
推進低碳發(fā)展——全區(qū)已有197家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，360家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，不同層面循環(huán)經(jīng)濟試點單位83個，形成了以點帶面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。低碳試點逐步推進，閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳經(jīng)濟園區(qū)、新虹街道建設(shè)低碳社區(qū)列入全國低碳發(fā)展園區(qū)、社區(qū)試點。
“十二五”以來，水污染物和大氣污染物分別完成減排目標的50%和60%以上，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與污染排放的脫鉤發(fā)展。
加大投入
改善城市服務(wù)功能
推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加大生態(tài)綠地建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.8%，人均公共綠地面積已達19.5平方米，高于全市平均水平13平方米。在上海市率先開展大規(guī)模立體綠化建設(shè)，已建成立體綠化30萬平方米，閔行區(qū)榮獲世界屋頂綠化“最佳城市金獎”。完善污水管網(wǎng)建設(shè)，建成吳閔北排、春元昆、中北片及浦東地區(qū)四大污水收集系統(tǒng)，污水管網(wǎng)1254公里。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水收集處置為重點的村莊綜合改造。區(qū)域污水集中收集處理率達到87.5%;區(qū)域水面積率保持在7%以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行綠肥種植，實施節(jié)水節(jié)肥工程，推進稻麥秸稈還田，完成4個蔬菜廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理工程(兩家關(guān)閉、3家完成標準化建設(shè))，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。
推進綠色宜居服務(wù)功能——優(yōu)化區(qū)域綜合交通體系，路網(wǎng)密度3.23公里/平方公里，公交線網(wǎng)密度1.64公里/平方公里。區(qū)內(nèi)有軌道交通6條線，運營線路總長度50.8公里，站點30個。在全區(qū)居民集中區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點及公交換成站點設(shè)置免費服務(wù)網(wǎng)點574個，投放自行車1.9萬余輛，向市民發(fā)放誠信使用卡4.3萬余張，形成了地面公交與軌道交通相互銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，為居民低碳化生活方式創(chuàng)造了有利條件。實施城區(qū)低碳化改造，結(jié)合大型居住社區(qū)的建設(shè)，嚴格落實新建建筑節(jié)能標準，確保新建民用建筑100%采取節(jié)能技術(shù)，同時對既有建筑實施節(jié)能改造，3年來，完成既有建筑節(jié)能改造470萬平方米。大力推進綠色住宅建設(shè)，建成萬兆碧林灣、萬科朗潤園、一品漫城等一批低能耗綠色住宅，世博會的“上海人家”的雛形就在閔行區(qū)。
推進重點領(lǐng)域環(huán)境治理——吳涇老工業(yè)基地環(huán)境綜合整治投入資金約150億元，累計完成受污染居民動遷2450戶，完成企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及污染源治理項目93項，同步實施系列配套市政建設(shè)和綠化建設(shè)項目，環(huán)境面貌大為改善。以虹橋交通樞紐建設(shè)為契機，搬遷兩高一低企業(yè)1582家，騰地22平方公里，從源頭消除污染排放，帶動了閔北工業(yè)區(qū)整體轉(zhuǎn)型。加強交通噪聲污染的治理，在金山支線、滬杭客專等工程中全部落實了聲屏障措施。投資1.1億元已建成A4、A20等高速公路實施了沿線噪聲敏感點整治，安裝隔聲屏1.8萬余米。大力開展大氣環(huán)境治理，制定出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鍋爐清潔能源替代的專項資金扶持辦法，促進企業(yè)加快落后產(chǎn)能及污染工藝的淘汰。關(guān)停71臺燃煤鍋爐，27臺20噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫改造，其中25臺已安裝廢氣在線監(jiān)控。
規(guī)劃引領(lǐng)
合力推進生態(tài)建設(shè)
謀規(guī)劃，抓議題——將“生態(tài)立區(qū)”的理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。先后組織編制了《閔行區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等。配套制訂了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年滾動計劃”、“循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)三年行動計劃”、“環(huán)境保護與建設(shè)三年行動計劃”等系列行動計劃，確保規(guī)劃有效實施。去年區(qū)委開展“閔行生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸及對策研究”重要議題研究，審議通過《閔行區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗閔行的決定》。
強基層，抓聯(lián)動——組建了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導掛帥，全區(qū)多個委、辦、局以及鎮(zhèn)、街道30多個成員單位的“閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保三年行動計劃推進領(lǐng)導小組”，增強了生態(tài)文明建設(shè)工作推進的整體性。全區(qū)以環(huán)境績效綜合考核和污染源分級管理為重點，逐漸形成了推動生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同機制。同時，伴隨城市管理大聯(lián)動體系的建設(shè)，將環(huán)境污染控制、環(huán)境風險防范納入大聯(lián)動平臺，依托區(qū)聯(lián)動中心以及13個分中心和數(shù)百個工作站，整合巡查力量3.6萬余人，實現(xiàn)了對環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境風險的實時監(jiān)控和有效處理。
嚴執(zhí)法，抓服務(wù)——加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立案件回訪和后督察制度，確保整改措施落實，近5年累計對1800余起環(huán)保違法行為作出行政處罰，處罰金額達2800多萬元。建立重點企業(yè)監(jiān)督員平臺，通過座談會、現(xiàn)場調(diào)研會等形式，傾聽企業(yè)呼聲，為企業(yè)提供切實有效的環(huán)保法律、政策、技術(shù)等的指導和服務(wù)。通過嚴格把關(guān)與優(yōu)化服務(wù)并重，有效推動了區(qū)域污染企業(yè)的關(guān)停和現(xiàn)有企業(yè)的減排增效。近年來，全區(qū)平均每年否決不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的污染型項目或可能引起擾民項目50個以上，同時，將產(chǎn)業(yè)升級、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)項目列入環(huán)評審批“綠色通道”重點支持項目，對占項目審批總數(shù)10%左右的項目實施了“綠色通道”審批。
共同參與
大力弘揚生態(tài)文化
建立宣教長效機制——圍繞“六五”世界環(huán)境日、世界水日活動，開展生態(tài)文明主題宣傳教育活動，號召市民用實際行動改善生態(tài)環(huán)境和保護我們的家園，自覺踐行綠色發(fā)展的環(huán)保理念。培育了“生態(tài)文明百場宣講活動”、“生態(tài)文明校園行活動”、“生態(tài)文明結(jié)對共建活動”等一批面向社會不同層面、特色鮮明的生態(tài)文明宣教和實踐活動項目，并形成品牌化設(shè)計、項目化推進、社會化運作開展生態(tài)文明宣教的長效機制。
引導企業(yè)自律機制——積極推動實施企業(yè)環(huán)境行為評價，建立起環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度、上市企業(yè)環(huán)保核查制度以及環(huán)境質(zhì)量公報制度，以此為抓手，促進企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)。全區(qū)目前已有百余家企業(yè)(園區(qū))每年發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，一批企業(yè)走進環(huán)保公益的行列，成為弘揚生態(tài)文化的生力軍。可口可樂飲料(上海)有限公司向社會開放，共享企業(yè)環(huán)境教育資源，成為首批“上海市環(huán)境教育基地”;奧特斯(中國)有限公司與政府合作啟動“綠動社區(qū)”項目，深入社區(qū)每年滾動實施系列環(huán)境宣傳和實踐活動;閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)72%以上企業(yè)加入到“共同環(huán)境行為宣言”簽署行動中，組建起“綠色企業(yè)聯(lián)盟”。
搭建公眾參與機制——以綠色系列創(chuàng)建為載體，搭建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效平臺。全區(qū)7個鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家生態(tài)鎮(zhèn)，“綠色小區(qū)”覆蓋率達到40%以上，不同類型環(huán)保科普基地17個。200多個居民小區(qū)和一批機關(guān)、學校企事業(yè)單位、公園實施垃圾分類減量試點。全區(qū)人均生活垃圾處理量每年減量5%，固體廢棄物資源化利用率達到30%以上。
政府部門與多個社團組織聯(lián)合推出了系列環(huán)保公益項目，持續(xù)開展了“光盤行動”、“我們相約不放煙花”、“綠色出行”、“綠色大沖浪，環(huán)保也快樂”等系列環(huán)保活動，NGO、NPO組織、環(huán)保志愿者團體蓬勃發(fā)展，保護母親河志愿者行動入圍“福特汽車環(huán)保獎”，2013~2014年，申城“十大環(huán)保達人”，新虹街道更綠社區(qū)環(huán)保服務(wù)中心孔令韜、虹橋鎮(zhèn)虹華苑居委流晶逸彩社區(qū)居民鄧海波雙雙入選。
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