目前，生態(tài)文明建設(shè)得到了社會各方的廣泛關(guān)注。“建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明”逐步形成了社會的共同愿景。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生工程。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達成社會共識。在環(huán)境保護推動可持續(xù)經(jīng)濟增長的過程中，如何構(gòu)建一個綠色金融體系，發(fā)揮綠色金融和資本的資源配置作用至關(guān)重要。
為此，由中國人民銀行研究局與聯(lián)合國環(huán)境署可持續(xù)金融項目聯(lián)合發(fā)起的綠色金融工作小組，邀請了來自人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、政策性銀行、商業(yè)銀行、評級機構(gòu)、證券交易所、證券公司、保險公司、基金公司、社科院、高校和民間智庫等多位國際、國內(nèi)專家，對中國構(gòu)建綠色金融體系的相關(guān)問題展開了深入研究，并于近期正式出版《構(gòu)建中國綠色金融體系》。筆者認為，本書是國內(nèi)外綠色金融領(lǐng)域?qū)＜壹w智慧的結(jié)晶，是目前為止關(guān)于構(gòu)建中國綠色金融體系的最為系統(tǒng)的框架性建議。
現(xiàn)在，許多國家和地區(qū)的政府組織正在加大對綠色金融的支持力度。在金融和資本市場日益國際化的今天，綠色金融體系的推進也同樣需要各個國家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)努力。
借鑒國際經(jīng)驗，綠色金融體系是指通過貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險等金融服務(wù)將社會資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、制度安排和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)達國家或地區(qū)，與綠色金融相關(guān)的制度安排和綠色金融產(chǎn)品已有幾十年的發(fā)展歷程，在推動綠色投資對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面，起到了十分積極的作用。對照國內(nèi)，雖然在相關(guān)領(lǐng)域我們已經(jīng)有了一些初步探索與實踐，并在推動綠色信貸等方面取得了較好的成效，但是總體來看，綠色金融體系的建設(shè)仍有很長的路要走。
從經(jīng)濟理論上講，綠色金融體系應(yīng)包括三種機制：一是提高綠色項目的投資回報率;二是降低污染性項目的投資回報率;三是提升企業(yè)和消費者的社會責(zé)任。對此，《構(gòu)建中國綠色金融體系》一書借鑒了大量國際經(jīng)驗，從機構(gòu)建設(shè)、政策支持、金融基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施四個層面，提出我國綠色金融體系的初步設(shè)想。
第一、機構(gòu)建設(shè)層面是實現(xiàn)綠色投資的組織保障，需要部分中央和地方政府資金參與和相關(guān)的體制改革。具體內(nèi)容包括：建立綠色銀行體系;推廣商業(yè)銀行設(shè)立生態(tài)金融事業(yè)部的經(jīng)驗;推動綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展;在金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際和對外投資機構(gòu)中，建立高標準的管理環(huán)境風(fēng)險的制度，推動對外綠色投資。
第二、從政策層面來看，涉及財政和金融政策對綠色金融產(chǎn)品(如綠色貸款、綠色債券和股權(quán)融資)的支持，需要財政和金融監(jiān)管部門的配合與推動。包括健全財政對綠色貸款的高效貼息機制，有序放開財政資金投向、規(guī)模和貼息標準的限制;發(fā)行綠色債券，在合理確定綠色債券邊界的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融監(jiān)管和稅收支持方式，簡化審批流程以提高發(fā)行效率;建立股票市場支持綠色產(chǎn)業(yè)融資的機制。
第三、支持綠色投資的市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分可以由金融機構(gòu)和民間機構(gòu)(如銀行、評級公司、環(huán)交所、證券交易所、券商、基金、NGO等)自發(fā)推動，政府和社會應(yīng)該給予鼓勵和輿論支持。具體內(nèi)容包括：加快排放(污)權(quán)交易市場建設(shè);建立綠色評級體系;改革股票指數(shù)構(gòu)成;建立公益性的環(huán)境成本核算系統(tǒng);建立中國的綠色投資者網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)政府部門以及有較大影響力的投資機構(gòu)應(yīng)參與倡議、發(fā)起綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督被投資企業(yè)承擔環(huán)境責(zé)任，培育機構(gòu)投資者的綠色投資能力。
第四、支持綠色金融的法律法規(guī)體系建設(shè)亟待完善，包括在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域適時出臺環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度，確立銀行的環(huán)境法律責(zé)任，建立上市公司環(huán)保信息披露機制等。這些措施需要立法機構(gòu)、相關(guān)部委和金融機構(gòu)的配合和推動。
另外，在金融機構(gòu)層面，應(yīng)鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括融資支持(包括綠色信貸、綠色金融租賃、節(jié)能環(huán)保資產(chǎn)證券化)、研究推進能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資等。
保護生態(tài)環(huán)境，除了要政策和法律的激勵和約束機制之外，也需要企業(yè)和消費者的社會責(zé)任。因此，政府、市場、企業(yè)、媒體和學(xué)界應(yīng)該多方合力，需要加大環(huán)保理念和知識的宣傳力度，加快綠色投資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強化企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露，動員社會各方面力量承擔環(huán)保責(zé)任，積極參與，共同努力，為中國綠色金融事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)美麗中國提供更多助力。
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