“環(huán)保”、“低碳”一直是老百姓常說的熱門詞匯，也是政府工作的重要著力點。國務院總理李克強日前主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議，研究提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議的中國國家自主貢獻文件。中國政府隨后向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。
李克強總理在會上指出，中國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務。面對當前經(jīng)濟下行壓力和應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，關鍵是要通過結構調(diào)整和提質(zhì)升級發(fā)展，拓寬經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，研究制定長期低碳發(fā)展路線圖。
中高的節(jié)能減排工作成效如何？國家發(fā)改委能源所副所長戴彥德說，去年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29%和33%，“十二五”節(jié)能減排約束性指標可以順利完成，節(jié)能減排取得了實實在在的成績。
戴彥德：國家從“十五”開始，特別是“十一五”、“十二五”高度重視節(jié)能減排，行政、法律、經(jīng)濟手段三管齊下。行政方面，將節(jié)能減排的目標分解到各個地方進行考核；法律方面，實施了節(jié)能法，節(jié)能法里制定了一系列的標準、條例、規(guī)則；經(jīng)濟方面，運用了電價等價格手段，還運用了財政手段，比如財政的補貼，另外對于一些節(jié)能項目，比如循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排的項目，減免相關稅收等。
戴彥德進一步指出，要應對氣候變化，不僅要靠節(jié)能減排，還需要在能源的供應端和消費端都作出努力。
戴彥德：供應端要考慮怎樣增加高效清潔、低碳無碳、連續(xù)再生、有序利用的非化石能源的比重。我們國家的能源消費構成當中，65%左右是煤炭。眾所周知，應對氣候變化，太陽能、風能、水電、核電是最好的選擇。下一步要大量推廣使用天然氣，相對于煤而言，它的二氧化碳排放比較少。另一方面，使用端要提高能源使用效率。
環(huán)境保護部規(guī)劃院副院長吳舜澤對此話題進行深入解讀。
經(jīng)濟之聲：我國應對氣候變化工作近年取得哪些成績?
吳舜澤：這些年中國應對氣候變化做了大量工作，取得了很好的成績。主要體現(xiàn)在五個方面，一是把節(jié)能減排、低碳發(fā)展做了戰(zhàn)略安排，出臺了一些相關生態(tài)文明的建設方案，納入了執(zhí)行指標。第二，推動了一些節(jié)能減排規(guī)劃的發(fā)展實施，包括應對氣候變化的國家方案，控制溫室氣體排放的工作方案等等。第三，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結構升級、能源結構調(diào)整方面下了大力氣，取得了比較明顯的成效。第四，在制度能力建設、監(jiān)測、統(tǒng)計、考核包括經(jīng)濟政策以及法律法規(guī)方面逐漸加強。第五，重點領域的減緩和適應氣候變化上有一些進展，推出了一些試點示范，以及一些科技研發(fā)的項目。
經(jīng)濟之聲：從終極目標來看，我國2014年，單位能耗和單位生產(chǎn)總值和二氧化碳排放分別比2005年下降29%和33%，我們的“十二五”節(jié)能減排約束性指標是否可以順利完成?
吳舜澤：“十二五”的目標是我們實現(xiàn)中長期目標的一個攻堅戰(zhàn)，這個目標也是“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標，是衡量國民經(jīng)濟綠色轉型的一個重要指標。相對于2010年，2014年大概降了13.6%左右，時間進程和目標的進程基本同步。去年5月15號，國務院發(fā)布了2014—2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動的方案，明確了2015年大概單位GDP二氧化碳排放量要降低3.5以上。如果按照此安排，進一步加大相關的工作力度，落實相關的工作安排，經(jīng)過艱苦的努力，我們預計2015年末能夠將整個“十二五”期間降低15%的目標完成。它的完成也會為2020年、2030年提供一個堅實的基礎。
經(jīng)濟之聲：中國致力于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全面、有效和持續(xù)實施，國際上積極參與聯(lián)合國氣候變化談判，為小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲等發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持，怎樣有效維護國家利益和發(fā)展空間？
吳舜澤：這是一個比較令人關注的問題。我國的溫室氣體當年排放量的確在全球排第一位，減排有很大的壓力。但同時作為一個人口眾多、人均GDP還在7000多美元的發(fā)展中國家，這個自主減排的宣誓有重要的標桿意義，體現(xiàn)了一個負責任的大國，積極承擔國際義務，體現(xiàn)共同與區(qū)別責任的原則，也有利于我們把這些壓力因素轉變?yōu)橐粋�積極因素。
中國在發(fā)展中國家中是第五個提出自主減排的，相對于大國而言，尤其我們提出的2030年峰值目標，是全球發(fā)展中國家中第一個提出。這有利于在談判過程中取得主動性。第二，目標的確定確實需要結合我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源經(jīng)濟生活發(fā)展。它的合理確定至關重要，我們認為這個目標的確定還是能夠做到短期、長期的平衡。這樣也為我們的可持續(xù)發(fā)展、綠色轉型留下充分的空間和可能。第三，這個事情越早發(fā)布，越早安排、越早部署，對于我們提前做好技術、政策措施方面的儲備，是一個好事。我們要給市場傳遞一個長期的信號，傳遞一個穩(wěn)定的預期，這有利于各個企業(yè)搞自主研發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。第四，我們需要更加積極地參與到全球的談判進程中，通過政治經(jīng)濟外交等途徑，積極參加國際規(guī)則制定，引領國際談判。我認為中國在這個時點上發(fā)出自主減排的聲明就是在談判當中的一個“先手棋”。
經(jīng)濟之聲：在目前加強低碳生活和低碳消費中，百姓還可以做什么？
吳舜澤：我們曾經(jīng)測算過，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民生活導致的直接和間接二氧化碳的排放量，在全部二氧化碳比重中大概排40%左右，而且有一個現(xiàn)象，高收入居民的排放水平明顯高于低收入。所以調(diào)整消費結構，引導包括高素質(zhì)群體在內(nèi)的居民生活方式，具有非常重要的意義。
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