“中國的環(huán)境污染正處在歷史上最嚴重時期。”19日由全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南發(fā)表《國家“十三五”環(huán)境保護戰(zhàn)略思考》主旨演講，并做出如上表述。王金南說，針對“十三五”環(huán)境保護投資有很多專家觀點和官方觀點，這些投資最直接的是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，目前“十三五”環(huán)保投資中融資問題可能成為最大問題，在這方面也面臨四重困境。
“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”王金南指出，一是投資需求巨大。環(huán)保投資大躍進，一些地方有所謂的綠色政績沖動，這是需要避免的;二是財政資金難以保持持續(xù)和匹配，大綠色的概念與小環(huán)保的競爭性可能會不利于環(huán)保，因為在國家的環(huán)保預算科目里，環(huán)保和節(jié)能減排在一起，與節(jié)能減排競爭的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大;三是環(huán)保市場機制化不健全，大量社會資本難以與環(huán)境保護需求融合;四是環(huán)保投資對GDP的拉動不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，測算起來大體只有1.25%-1.5%左右。
所以投資層面上，他提出三條建議：第一條建議是構(gòu)建環(huán)保投資回報機制，采用向使用者付費，可行性缺口補助，政府的付費方式和利益共享的市場機制，關(guān)鍵的一點是，要是綠色金融跟綠色經(jīng)濟混在一起說的話，就要區(qū)分傳統(tǒng)意義上的環(huán)保項目，它們的低回報和像新能源、可再生能源的項目相比，非傳統(tǒng)環(huán)保項目的回報更高，所以政策需要分開制定，否則混在一起會帶來新的沖擊;第二條是鼓勵環(huán)境金融服務方面的創(chuàng)新;第三條是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革，這里面主要是創(chuàng)造市場的問題：嚴格執(zhí)法，加嚴標準，都是創(chuàng)造市場很重要的手段，沒有標準，沒有執(zhí)法就無法談環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“再有是開放市場，政府現(xiàn)在倡導PPP，在這個層面上我們要更多加入到這個模式中去。第三是激活市場，政府可以去做的一些事情，包括稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導。第四是規(guī)范市場，這方面政府作為應該更大一些。這些是‘十三五’在環(huán)保投融資方面應該采取的措施。”王金南稱。
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