經(jīng)濟新常態(tài)也是環(huán)保新常態(tài)。節(jié)能減排，要政府更要市場。
財政資金運用之妙，在于四兩撥千斤。如何善用財政杠桿“四兩”，撥動市場、社會節(jié)能減排“千斤”，也成為新常態(tài)下的一道重要命題。
記者杭州從市財政局了解到，在新近公布的節(jié)能減排財政政策綜合示范全國考核中，杭州成為首批8個試點城市中僅有的兩個考核“優(yōu)秀”城市之一，獲得中央獎勵資金3億元。
據(jù)悉，杭州提前一年超額完成了“十二五”節(jié)能減排任務，單位GDP能耗比2010年下降20.1%，4項主要污染物排放量下降幅度全部超過既定目標。同時，實施節(jié)能減排項目292個(批)，財政投入各類資金230億元，撬動社會資本711億元。
突破“點對點”傳統(tǒng)模式
財政資金不再“撒胡椒粉”
如果把節(jié)能減排比作一場艱苦戰(zhàn)役，那么財政資金就是事關成敗的糧草。有限的財政資金如何用，是一門學問。“杭州通過理念和機制創(chuàng)新，突破原先‘點對點’的項目管理模式，財政專項資金采用競爭性分配、典型示范項目引導等方式，激發(fā)市場主體參與節(jié)能減排的動力和活力。”市財政局黨委副書記、副局長王希說。
比如市財政出資3000萬元，成立杭州市合同能源管理風險池基金，3年來為30家節(jié)能服務公司提供授信共計5.5億元，推動節(jié)能服務公司承接杭州地區(qū)節(jié)能減排技改項目資金投資3.9億元，預計未來實現(xiàn)節(jié)能減排效益超過7.2億元。
環(huán)境污染有“負外部性”，而節(jié)能減排則有“正外部性”，可有時企業(yè)卻無力為此買單，政府的適時介入尤為重要。比如延宕多年的杭鋼集團搬遷，由于人員安置、新址購置、整體搬遷等需要巨額資金而一直未能實現(xiàn)。2014年，杭州市財政設計了一個方案，通過做地補償?shù)姆绞剑瑸楹间摪徇w提供了110億元的財政資金支持，終于促成順利搬遷。
財政創(chuàng)新驅(qū)動機制創(chuàng)新
支撐“杭州樣本”超前探索
積跬步以至千里。微觀層面的創(chuàng)新可能蘊含全局意義。在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保領域，杭州的諸多探索亮點紛呈，其中同樣少不了財政機制的創(chuàng)新支撐。
比如全國首創(chuàng)的生態(tài)補償機制。杭州打破以往單一的GDP考核機制，打破行政區(qū)劃界限，將財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)建設績效掛鉤，近年來對環(huán)境基礎設施類建設項目、區(qū)域性重大環(huán)境整治項目等進行生態(tài)補償22.5億元，有效推動節(jié)能減排。其中，千島湖交接斷面水質(zhì)監(jiān)管和跨省流域生態(tài)補償打破了行政界限，得到了中央高層領導的肯定。
杭州在美麗鄉(xiāng)村建設的探索也頗具代表性。杭州創(chuàng)新區(qū)級和鎮(zhèn)級財政分配機制，市財政每年安排10億元專項資金支持城鎮(zhèn)化建設，重點城鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政分成收入超基數(shù)部分、鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費、土地出讓凈收益三個部分100%留鎮(zhèn);創(chuàng)新建立農(nóng)村生活污水治理的資金分級負擔機制，市本級財政設立轉(zhuǎn)型資金，每年投入1.5億元專項資金和1.2億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，推動農(nóng)村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類。
此外，財政投入對杭州交通清潔化探索的支撐也不容忽視。2008年以來，杭州財政先后投入6億元，提供公共自行車8.1萬輛，累計租用超過5億人次;“五位一體”的綠色公交體系也日漸完善，三年全市淘汰營運黃標車9100輛，新增新能源和清潔能源汽車2854輛，新能源車占比達50%;三年新增及改造新能源出租車3188輛，新增純電動微型租賃車5400多輛。
名詞解釋
正外部性，行為人實施的行為對他人或公共的環(huán)境利益有溢出效應，但其他經(jīng)濟人不必為此向帶來福利的人支付任何費用，無償?shù)叵硎芨＠Ｘ撏獠啃裕袨槿藢嵤┑男袨閷λ嘶蚬驳沫h(huán)境利益有減損的效應。
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