“算下來差不多一年要多交一二十萬元，壓力很大”，訴苦的劉先生是中山市一家金屬表面處理企業的老板，他口中的“多交一二十萬”，是指其企業被列入黃牌(環保警示)企業實行差別水價后，每年要多交的水費。要想擺脫水費驟升的負擔，企業不得不加快環保治理爭取盡快“摘牌”。
今年1月1日，中山市發布《關于實施限制類、禁止類和高污染企業用水差別水價的通知》(以下簡稱《通知》)，成為廣東首個利用差別水價杠桿倒逼限、禁企業節能減排，實現節約用水和水環境保護的地級市。
5月底，中山市公布了2014年度企業環境信用評價結果，并決定從7月1日起對其中被評為紅、黃牌的93家企業實施差別水價。劉先生及其企業因為排污問題，被評為黃牌，成為今年首批實施差別水價的93家企業之一。
企業差別水價政策出臺前后歷經哪些波折，中山試水首月效果如何，其改革經驗是否值得進一步推廣?南方日報記者對此進行了調查。
政策
對高污染企業采取最高加價標準
“中山水資源并不豐富，現在環境污染形勢嚴峻，水質性缺水問題較突出，必須采取強有力措施促使高污染企業轉型升級”，在今年7月2日召開的中山市高污染企業用水征收差別水價聽證會上，有機廢物處理專家黃南平擲地有聲地表示。
中山市經信局工業科科長辜思斌則分析，“從總體來看，中山的工業還是以資源依賴性、勞動密集型企業為主，產業結構的不合理會使經濟發展遭遇瓶頸，差別水價是推動中山工業轉型升級的重要手段�！睘榱送瓿晒澞軠p排任務——全市單位GDP綜合能耗每年降4%，必須促進高污染高能耗企業技術改造，淘汰落后產能。
以水價之手促進節水環保并非無章可循。
早在2008年，省物價局《關于繼續深化供水價格促進節約用水和水環境保護的通知》指出：對國家產業政策明確的限制類、淘汰類企業和當地政府認定的高污染企業實施懲罰性水價，具體標準由各市、縣物價部門在現行分類水價格基礎上每立方米加價10%-20%的范圍內確定。由于種種原因，特別是考慮到經濟下行的壓力，多年來企業差別水價政策并未落實。
中山成為廣東省首個“吃螃蟹”的城市。
在當日的聽證會上，實行懲罰性水費的首批對象鎖定在環保信用紅、黃牌企業——按省允許加價幅度的最高值20%征收差別水價，對自備取水企業水資源費加收50%。
“實施差別水價的范圍，首先要有一個科學、客觀，具有公信力的標準�！敝猩绞邪l改局價格管理科科長甘少娟告訴筆者，中山采用的是實施多年的環保信用評級制度，由環保部門每年對轄區內市控以上重點污染源開展的信用評級工作，社會認可度高，等級分為綠牌(環保誠信)、藍牌(環保可信)、黃牌(環保警示)、紅牌(環保嚴管)。
“作為企業，支持政府差別水價政策，但企業用水量較大，漲幅過大，會對企業經營成本造成一定影響”，祥豐電子(中山)有限公司等企業代表在聽證會上曾有不同意見，希望征收標準更加細化，如在20%的方案下，還設置10%和15%兩檔加價方案。
不過，參加聽證會的市水務局、相關鎮環保分局、中山市供水公司和相關專家則一致認為差別水價屬懲罰性水價，應當從嚴，按照省加價幅度的最高值20%制定。
“20%并不會過于加重以上企業的負擔�！敝猩绞邪l改局通過對列入測算“2013年度該市環境信用評價結果”的46家企業數據分析，差別水價的支出占企業費用總支出最高不超過3‰，這部分支出不會過于加重企業負擔。用水企業每月增加水費支出5000元以上的企業占17%，其余83%的企業每月增加水費支出均在5000元以下。對于用水量較大的企業，這部分支出無疑會增大。
“與省外其它城市差別水價征收標準相比，我市差別水價加價幅度大致與浙江、江蘇等省相近，幅度相對窄些�！弊罱K經定價機關和聽證提起人反復討論決定，中山市將按照20%的最高加價標準對高污染限、禁及紅黃牌企業實施差別水價，“一步到位，倒逼企業節能減排。”
管理
環保信用評級“能上能下”
“93家紅、黃牌企業只是第一批”，甘少娟介紹，差別水價實行分期分批、動態管理的方式，后續還會對高污染的限制類企業、禁止類企業實施。
中山市環保局污染控制科科長劉智介紹，環境信用評級依據的是在國家和省市均實行多年的企業環境信用評價相關辦法，評價周期原則上為一年，評價期間原則上為上一年度。
對于已列入實施差別水價的企業并非沒有“翻身”的機會——若通過設備更新、技術改造升級等手段，達到標準排放，或主動減排轉變，不再列入省、市年度污染源環保信用管理評價紅、黃牌高污染的企業，或通過轉型升級不再列入高污染的限制類、禁止類企業名單的，經環保、經信、發改共同審核并報市政府同意后，自公布之日起對相關企業停止執行差別水價。
具體操作中，“企業在改造后，隨時可以提出申請，只要通過審核達標，便可以摘掉黃牌，不再執行差別水價。對于紅牌企業，由于企業修復信用評級一年只能修復一次，修復完成信用評級只能上調一級。”
劉智介紹，環保信用評級的適用范圍其實很廣，并非為差別水價而設，“例如對環保不良企業，暫停各類環保專項資金補助;建議銀行業金融機構對其審慎授信，在其環境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款等等，同樣對于守信企業也有相應激勵政策。”
劉智介紹，企業環境信用評價指標共有21小項，采用權重綜合法，得分為100分才有資格評定為環保誠信企業，得分在80分(含80分)-100分的，評定為環保良好企業。
考驗
有序擴大范圍防止“誤傷”企業
事實上，《通知》對差別水價的實施范圍定義為三類企業，除了紅、黃牌高污企業，還包括高污染限制類企業、高污染禁止類企業。今年第一批實施企業中卻只有93家紅、黃牌高污染企業，這是為什么呢?
祥豐電子公司代表提出了自己的困惑：其作為線路板企業，屬于限制類企業，即使改造成為藍、綠牌企業，也還是限制類，是否一直要被征收差別水價?
甘少娟稱，首批只對紅、黃牌企業實施差別水價，是“借”用了環保部門的環保信用評級作為標準。而對高污染限制類、禁止類的企業的界定尚無統一的環保標準，只有產業方面的分類，短期內尚無法納入差別水價收費。如果一刀切地把差別水價覆蓋到所有限制類、禁止類企業上，擔心會對地方經濟、企業發展造成難以評估的影響。
筆者統計發現，在中山首批公布的實施差別水價的93家紅、黃牌企業名單中，家具、電鍍、塑料、五金、電器等行業企業占據大多數，分布在三角、橫欄、東鳳、板芙等18個鎮區。當中還包括2家酒吧。
環保局介紹，“酒吧明顯不屬于高污染企業，但由于信用評級新規定，即在去年因環保罰款超過5萬元，都會被納入評價范圍。”
實施差別水價和水資源費所增加的收入，如何使用也備受關注。
《通知》顯示，上述收入納入市級非稅收入，實行收支兩條線管理，專項用于水源保護等支出。目前中山市政府已明確，由水務局負責征收差別水價和差別水資源費。
觀察
倒逼治污成效初顯 建議研究反哺機制
“名單公布后沒幾天，就有一家企業來申請修復信用等級，”劉智告訴筆者，差別水價的倒逼作用已經凸顯。
向筆者訴苦的劉先生稱，自己的企業當初是由于一次污染物處理排放未達標，而被評為黃牌企業，“當前經濟形勢不好，企業經營本身就有難處。被納入差別水價名單后，壓力很大，我們很快就完成了改造，已經申請了修復，希望能早點摘牌�！�
事實上，此次首批被納入的紅、黃牌企業多數屬于用水量較大企業，差別水價屬于懲罰性水價，倒逼治污的作用顯而易見。近年浙江、江蘇、河北、山西等省也陸續實施該政策�！巴ㄟ^價格杠桿促進企業強化社會責任，成為改善環境的有效方法和手段。”黃南平說。
從我省差別電價政策實施近10年的經驗證明，對遏制高耗能行業盲目發展，扶優抑劣、促進經濟、環境與資源的協調發展起到了積極作用。差別水價參照差別電價模式，把價格政策與產業政策結合起來，符合我國生態文明和可持續發展戰略，
浙江省海寧市、江蘇省南通市在現行工業水價基礎上加收0.3-0.5元/立方米，最高1.00元;浙江省如臬市在污水處理費基礎上加收0.3-0.5元立方米。從測算結果看，中山市差別水價加價幅度大致與浙江、江蘇等省相近，按現行水價基礎上加收20%，加收0.3-0.5元立方米。
省發改委在批復中也明確指出，對于中山市主動轉變價格管理方法，運用差別價格積極穩妥從廣度和深度上推進價格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經驗，為差別水價日后在省內推廣發揮試點作用。
漲水價目的不在政府增加收入，而在推動企業減排，下一步如何建立反哺企業的激勵機制值得思考。如在聽證會上，市經信局就建議在差別水價收入管理方面，除了用于水源保護外，還可以參照寧波等城市做法，設立專項資金，用于支持節水技術的研究和推廣應用。有企業代表則提出，水價加價收入應用于獎勵節能減排以及轉型升級的先進企業與單位。相似的經驗是，在碳交易試點中，省發改委就把政府一級市場競拍碳配額獲得的收入，用于成立碳基金，鼓勵企業節能減排和低碳產業發展。
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