面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地黨委政府高度重視，在積極采取穩(wěn)增長措施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力發(fā)展清潔能源，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力控制溫室氣體排放。2015年上半年，各地區(qū)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況延續(xù)了2014年的良好態(tài)勢。具體做法包括：
(一)重有效投資，促綠色增長。黑龍江省抓住國家加快鐵路建設(shè)機(jī)遇，今明兩年投資530億元，續(xù)建哈齊客運(yùn)專線、牡綏鐵路擴(kuò)能改造、同江跨境鐵路大橋，開工建設(shè)哈佳快速、哈牡客運(yùn)專線、牡丹江至佳木斯環(huán)線等一批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，今明兩年投資494億元，實(shí)施了三江干流和8條主要支流治理、三江平原灌區(qū)等農(nóng)業(yè)灌排工程、節(jié)水增糧、農(nóng)村飲水安全、水土流失治理、中小河流治理工程以及穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。遼寧省推廣政府和社會(huì)資本合作模式，激發(fā)民間投資活力，推出了首批PPP項(xiàng)目22個(gè)，總投資222億元。遼寧省積極推動(dòng)綠色消費(fèi)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，支持新能源汽車消費(fèi)。
(二)抓放權(quán)讓利，促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。吉林省努力降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)實(shí)行低費(fèi)率(或無費(fèi)率)擔(dān)保，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，提高擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在原有的省財(cái)政廳中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金基礎(chǔ)上，再增加2000萬元，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。黑龍江省全面推進(jìn)公開招標(biāo)工作，對(duì)礦產(chǎn)資源開采及深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、集中供熱熱源、風(fēng)電、光伏發(fā)電、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等通過公開招標(biāo)確定投資主體，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)的占用國家分配建設(shè)規(guī)模或容量的項(xiàng)目，超過一年沒有開工的，取消項(xiàng)目建設(shè)資格，騰出空間公開招標(biāo)。
(三)抓制度創(chuàng)新，促綠色低碳發(fā)展。深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)往縱深發(fā)展，全面建立了碳排放權(quán)交易的制度體系，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，重點(diǎn)排放單位二氧化碳排放總量降低了3.2%，同時(shí)為第三方核查機(jī)構(gòu)提供了大量的就業(yè)崗位。江蘇、廣西印發(fā)了《重點(diǎn)企事業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法》，江蘇、四川制定了《碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》，江西初步完成企業(yè)線上直報(bào)平臺(tái)建設(shè)，并初步確定了全省企業(yè)報(bào)告名單，為全面開展碳排放權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。四川在成都、雅安、遂寧等6個(gè)市開展了省級(jí)低碳城市試點(diǎn)，建設(shè)了綿陽經(jīng)開區(qū)省級(jí)低碳園區(qū)試點(diǎn)。
(四)抓清潔能源發(fā)展，促能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省把提高天然氣供應(yīng)能力作為促進(jìn)增長的重要措施。協(xié)調(diào)中石油、中石化加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，提高域內(nèi)天然氣產(chǎn)量。加快推進(jìn)沈陽—長春、四平—白山天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，爭取新增10億立方米供氣量。加快推進(jìn)長春儲(chǔ)氣庫、雙坨子儲(chǔ)氣庫前期工作，力爭9月底前完成儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并開始注氣。黑龍江省發(fā)展可再生能源，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、水電等電源項(xiàng)目的建設(shè)。其中，林甸東明園等風(fēng)電項(xiàng)目投資105億元，富裕、訥河等光伏電站項(xiàng)目投資10億元，五常生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目投資10億元。
下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下三方面工作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
(一)通過產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策組合實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和促低碳發(fā)展的有效結(jié)合。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新上高排放、高污染項(xiàng)目，加大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面投資力度。積極擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)，通過政府綠色采購和財(cái)政補(bǔ)貼支持低碳產(chǎn)品的推廣，實(shí)施節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民工程。建設(shè)“綠色一帶一路”，在促進(jìn)國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)幫助“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
(二)力爭“十三五”實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量增量雙控。將低碳理念始終貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，通過低碳發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。有效控制二氧化碳排放總量，實(shí)現(xiàn)“碳強(qiáng)度”約束下的相對(duì)減排向“碳總量”約束下的增量控制轉(zhuǎn)變。各地區(qū)應(yīng)在努力完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)定本地區(qū)碳排放控制目標(biāo)，并納入本地區(qū)年度政府工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)地方制定低碳發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的指導(dǎo)，使之既切實(shí)可行，又充分與國家目標(biāo)對(duì)接。
(三)加快全國碳市場建設(shè)。建立健全碳交易相關(guān)制度體系，加快制定出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》和《碳排放權(quán)配額分配辦法》。制定全國碳市場建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)各地區(qū)參與全國碳市場建設(shè)工作的內(nèi)容、時(shí)間和資金支持等提出要求。加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的總結(jié)與指導(dǎo)。夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立完善碳排放統(tǒng)計(jì)與核算體系。定期開展省級(jí)年度清單編制工作，為建立全國碳排放總量控制制度和建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方碳交易能力建設(shè)，建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專家隊(duì)伍。
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