8月29日上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，“在工作中我們發(fā)現(xiàn)，落實環(huán)保預(yù)防工作主要存在四大問題，下一步我們將做好四個方面的工作來突出預(yù)防的作用。”
談及環(huán)保預(yù)防面臨的主要問題，陳吉寧說，問題之一是結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。很多地方對調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高，調(diào)整的手段也不多;二是，規(guī)劃環(huán)評落地比較難。規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性的約束，也沒有相關(guān)追責(zé)機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。三是，項目環(huán)評不到位。由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年全國環(huán)保大檢查中，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項目違法的問題。四是，配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業(yè)開展技術(shù)升級改造的動力不足。
針對上述問題，陳吉寧表示將做好四個方面的工作來突出預(yù)防的作用。一要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，進一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入。包括要管住空間的紅線、劃定生態(tài)保護紅線、設(shè)定排污總量的紅線、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的紅線，以及開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評價，對已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進一步提高準(zhǔn)入門檻。
二要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。包括要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強制法律手段，突出市場機制，統(tǒng)籌推進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目。要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)或者具有優(yōu)勢的地區(qū)集中。同時，要實施重點污染行業(yè)的清潔化改造，并大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進綠色制造。
三要落實地方政府項目審批的責(zé)任。主要包括兩個方面的內(nèi)容：首先，督促地方政府要加大對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法行為的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責(zé)任。對于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進行公開約談，而且有些地方要視情況進行區(qū)域限批。同時，要嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，對相關(guān)責(zé)任人要實施終身追究。
“我們還要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。一是推動修訂水污染防治法和環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)。加大對未批先建等建設(shè)項目違法行為的處罰力度，強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求，廢止不利于源頭預(yù)防的內(nèi)容。三是要在全社會倡導(dǎo)和建立保護優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個企業(yè)和每個個人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預(yù)防員和監(jiān)督員”，陳吉寧說。
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