從2006年開(kāi)始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和德國(guó)政府合作，在唐山、北京、烏魯木齊和太原四個(gè)城市完成了28棟近10萬(wàn)平方米既有居住建筑的綜合節(jié)能改造，把節(jié)能改造的技術(shù)措施、群眾工作方法和質(zhì)量管理辦法引入到我國(guó)的節(jié)能改造工作中，為全面推動(dòng)北方城鎮(zhèn)采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)了地方的熱情，到“十一五”末共計(jì)完成供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.82億平方米。“十二五”前三年累計(jì)完成近3億平方米的供熱計(jì)量和節(jié)能改造任務(wù)。
據(jù)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)北方城鎮(zhèn)約有35億平方米的采暖既有居住建筑需要和值得進(jìn)行節(jié)能改造。按照上述四個(gè)城市節(jié)能改造示范項(xiàng)目的測(cè)量結(jié)果，節(jié)能改造平均節(jié)能量在10公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、綜合節(jié)能改造費(fèi)用在350元左右。如果對(duì)35億平方米的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，每年可節(jié)約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1億噸，拉動(dòng)節(jié)能改造投資約1.2萬(wàn)億元。如果加上1/3左右家庭在改造期間的裝修，總計(jì)可拉動(dòng)投資近2萬(wàn)億元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)資金拉動(dòng)投資率在1 6左右。
實(shí)踐證明，既有居住建筑節(jié)能改造不僅有利于節(jié)能減排、氣候保護(hù)，而且有利于拉動(dòng)內(nèi)需，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程。然而，盡管各地節(jié)能改造熱情高漲、群眾改造意愿強(qiáng)烈，但是節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金還沒(méi)有把市場(chǎng)真正撬動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立，節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量令人憂，許多改造完的項(xiàng)目成為投訴熱點(diǎn)。主要表現(xiàn)如下。
投融資模式?jīng)]有建立起來(lái)
中央為寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的供熱計(jì)量和節(jié)能改造提供每平方米45元或55元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，有些地方提供1：1或1：2的配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。據(jù)筆者調(diào)查，絕大部分地區(qū)采用一比一的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，也就是說(shuō)在嚴(yán)寒地區(qū)每平方米最多可以獲得110元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
許多地方的改造工程除了更換窗戶(hù)需要居民出一部分錢(qián)外，完全依靠獎(jiǎng)勵(lì)資金，供熱企業(yè)和居民基本上沒(méi)有出資參與改造。
根據(jù)我們開(kāi)展示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，群眾有極大的改造需求和積極性，他們?cè)敢獬鲥X(qián)參與改造。比如唐山有一戶(hù)居民把筆者拉到家里悄悄說(shuō)，這樣的改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量出一萬(wàn)塊錢(qián)也值。他們家45平方米建筑面積，也就是說(shuō)他每平方米愿意出200多元。還有一戶(hù)尚未參與改造的居民，求筆者盡快安排改造。她的男人癱瘓?jiān)诖玻膬鹤釉诨疖?chē)站當(dāng)搬運(yùn)工，她的母親拉三輪車(chē)，一個(gè)月全家能掙2000元左右，但她表示愿意出6000元改造她45平方米的居室。她說(shuō)，如果沒(méi)有政府出面組織，她自己無(wú)力做這樣的全面改造，她的兒子也就很難找到結(jié)婚對(duì)象。
然而，到現(xiàn)在為止，絕大部分地區(qū)不愿意做群眾工作，沒(méi)有把這塊市場(chǎng)潛力挖掘出來(lái)，而且往往把群眾推到了節(jié)能改造的對(duì)立面。
在節(jié)能改造工程中，供熱企業(yè)是最大的受益者。政府出面組織并提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，節(jié)能改造公司負(fù)責(zé)施工，最后的節(jié)能量反映在鍋爐端的燃料節(jié)約上，供熱企業(yè)獲得了節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)利益，卻不出錢(qián)、不出力，在整個(gè)節(jié)能改造的利益鏈上是一大缺失。
有些地方嘗試采用合同能源管理模式開(kāi)展建筑節(jié)能改造，在資金分配上還是政府拿大頭，熱力公司參與部分效益再分配。由于節(jié)能改造投資回報(bào)期比較長(zhǎng)，這種模式僅僅在少數(shù)項(xiàng)目上作嘗試。
節(jié)能改造質(zhì)量令人憂
由于居民基本沒(méi)有出資參與節(jié)能改造，絕大部分地區(qū)僅僅利用90元或110元的獎(jiǎng)勵(lì)資金開(kāi)展改造，導(dǎo)致從選材到工藝全部低成本選購(gòu)，嚴(yán)重影響了改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。比如，從性?xún)r(jià)比的角度，嚴(yán)寒地區(qū)至少應(yīng)該使用14厘米的EPS板，但大部分地區(qū)僅貼6厘米的EPS板;網(wǎng)格布表面沒(méi)有飾面砂漿(氣候保護(hù)層)，而是直接刷涂料;防護(hù)欄和墻面附著物處不做保溫或不做認(rèn)真的節(jié)點(diǎn)處理，以至于大量工程一經(jīng)完工就成了投訴熱點(diǎn)。主要問(wèn)題是滲水，保溫節(jié)點(diǎn)沒(méi)有做好，雨水雪水滲漏到墻體，引起內(nèi)墻結(jié)露霉變。由于大量熱橋的存在，使本來(lái)就低標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能改造效果大打折扣。
一些地區(qū)不是認(rèn)真分析原因，從根本上采取措施，改進(jìn)節(jié)能改造的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮委托相關(guān)公司利用質(zhì)保金，專(zhuān)門(mén)從事投訴處理，進(jìn)行小修小補(bǔ)，而這種亡羊補(bǔ)牢的做法是于事無(wú)補(bǔ)的。
一些地方工作安排嚴(yán)重影響改造工期
地方政府在申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和安排招投標(biāo)工作方面與節(jié)能改造工程的周期嚴(yán)重脫節(jié)。既有居住建筑節(jié)能改造需要比較長(zhǎng)的項(xiàng)目前期工作，比如建筑物現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、居民工作、墻面附著物和防盜護(hù)欄的清理等。據(jù)筆者了解，有的嚴(yán)寒地區(qū)的城市，往往在八九月份才開(kāi)始招投標(biāo)，給施工單位只留下1至2個(gè)月的施工期。在這種情況下，根本就沒(méi)有時(shí)間做居民工作和項(xiàng)目的前期安排。由于工期集中，施工工人嚴(yán)重緊缺，沒(méi)有上崗培訓(xùn)時(shí)間，還無(wú)形中抬高了工價(jià)。
一些地方的主管部門(mén)沒(méi)有搞清楚節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的性質(zhì)，或者是為了推卸責(zé)任，將節(jié)能改造的管理程序搞得非常復(fù)雜，從程序上看似非常規(guī)范，但是客觀上各個(gè)環(huán)節(jié)又消耗了不少資金，使本來(lái)就嚴(yán)重不足的節(jié)能改造資金更是雪上加霜。
節(jié)能改造不注重改造后的運(yùn)行效果
目前有些地方只注重改造過(guò)程和改造數(shù)量，不重視改造后的節(jié)能效果。直接表現(xiàn)為節(jié)能改造后沒(méi)有實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，由于不實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，節(jié)能不節(jié)能與居民沒(méi)有什么關(guān)系，居民的節(jié)能積極性沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。所以，改造后的室內(nèi)溫度明顯提高了，但節(jié)能減排目標(biāo)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。投入大量財(cái)力物力進(jìn)行了改造而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的節(jié)能效果，實(shí)際上等于這些改造投資打了水漂。
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