18日，發(fā)改委連發(fā)兩份通知，旨在嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，為引導(dǎo)煤炭供需逐步恢復(fù)平衡，助力煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)改委指出，近年來，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾日益突出。從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長空間有限。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期開工建設(shè)的煤礦規(guī)模較大，正在逐年釋放產(chǎn)能;部分地區(qū)違規(guī)建設(shè)煤礦較多，需要逐步消化;煤礦正常退出機(jī)制尚不完善，依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡面臨一系列制約。為此，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》。
該《通知》提出，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)要件，將項(xiàng)目布局是否合理作為當(dāng)前煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目;中部及東北地區(qū)適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目;西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，嚴(yán)格依照規(guī)劃新建煤礦項(xiàng)目。
不符合上述布局要求的煤礦項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得通過核準(zhǔn)審查。煤炭企業(yè)要主動(dòng)暫停不符合布局要求的煤礦項(xiàng)目前期工作。地方有關(guān)部門要加大對本地區(qū)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)，對不符合布局要求的煤礦項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或出具核準(zhǔn)初審意見。
已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目，在依法辦理項(xiàng)目開工所需各項(xiàng)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。煤炭企業(yè)要結(jié)合市場供需形勢變化，評估已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目的市場競爭力和盈利預(yù)期，審慎合理安排建設(shè)工期。支持資源條件差、缺乏競爭力的煤礦暫緩開工，已經(jīng)開工的在一定期限內(nèi)停建、緩建。煤炭企業(yè)因暫緩開工提出的煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)文件延期申請，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及時(shí)予以辦理。
各產(chǎn)煤地區(qū)要加強(qiáng)對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位落實(shí)停工措施，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要持續(xù)改進(jìn)對煤炭企業(yè)的服務(wù)。
發(fā)改委表示，近年來，煤炭市場由供應(yīng)寬松演變?yōu)楣┻^于求，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇。在此背景下，部分地區(qū)和煤炭企業(yè)違法違規(guī)煤礦建設(shè)問題仍然十分突出。為進(jìn)一步控制煤炭總量，規(guī)范煤炭企業(yè)建設(shè)行為，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》。
《通知》提出，加強(qiáng)煤炭建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為治理，依法依規(guī)處理違規(guī)建設(shè)煤礦，是堅(jiān)持依法行政、維護(hù)政府公信力的內(nèi)在要求，是營造公平競爭發(fā)展環(huán)境的必要舉措，是促進(jìn)煤炭供需平衡的迫切需要。
各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困工作的決策部署，牢固樹立法治意識、規(guī)則意識、大局意識，堅(jiān)決避免和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為，共同營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。
各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于全面清查和堅(jiān)決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2014〕2546號)要求，在前一階段治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停產(chǎn)停建措施。
對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建要求的煤礦，各地相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1631號)要求，對項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人員給予懲處。
產(chǎn)能壓減形式包括關(guān)閉淘汰落后煤礦、關(guān)停虧損嚴(yán)重煤礦(或核減產(chǎn)能)、關(guān)閉資源枯竭煤礦(或核減產(chǎn)能)等。產(chǎn)能壓減規(guī)模原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的30%。對跨省(區(qū)、市)淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目，產(chǎn)能壓減規(guī)模可視情況降低5～10個(gè)百分點(diǎn)。
各產(chǎn)煤省、區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。
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