繼上周日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布后,昨天,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(以下簡稱《意見》),鼓勵非公有資本參與國企改革,有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。《意見》表示,要分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。而電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,要開展放開競爭性業(yè)務(wù)試點示范。
分類推進(jìn)
競爭行業(yè)鼓勵股權(quán)多元化國企改制重組可引入外資
在《深化國企改革的指導(dǎo)意見》中,國企被粗略分為公益類和商業(yè)類。在昨天發(fā)布的《意見》中,對實行混合所有制改革的國企的分類情況進(jìn)行了進(jìn)一步說明。
具體到商業(yè)類企業(yè),《意見》強調(diào),對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),混改要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。
《意見》指出,國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。
《意見》強調(diào),要有序吸收外資參與國企混改,可引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作,深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工,提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機制,切實加強風(fēng)險防范。
《意見》提出,開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目,開展多種形式的政府和社會資本合作試點,加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
專家解讀
壟斷領(lǐng)域改革值得關(guān)注
國資問題研究專家、上海天強管理咨詢有限公司創(chuàng)始人祝波善在接受京華時報采訪時表示,《意見》表態(tài)要有序吸收外資參與國企混改,意味著混改對外資打開了門。目前國企實力規(guī)模體量大,不少民營資本在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上與國企存在差距,這時引進(jìn)外資是個理性選擇,外資企業(yè)能為國企提供管理、經(jīng)營的新視角和經(jīng)驗。積極引入外資也能帶動企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級,利于央企走出去。
祝波善表示,此前央企與非公資本的合作非常困難,此次表態(tài)有序吸收外資參與混改,不一定意味著動作會很大,但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。
祝波善稱,電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒推進(jìn)完,此次《意見》對于壟斷行業(yè)中關(guān)于國家安全、經(jīng)濟命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖,體現(xiàn)了混改的決心,“這些領(lǐng)域的改革非常困難,實際上管理體制都得變。以中石油為例,混合所有制需清晰界定其市場業(yè)務(wù)和非市場業(yè)務(wù)。預(yù)計未來混改的落實,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領(lǐng)域的混改將最受關(guān)注”。
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