中國(guó)不太可能在本10年結(jié)束之前啟動(dòng)全國(guó)碳交易。
熟悉中國(guó)計(jì)劃的人士昨日表示，上周五在華盛頓大張旗鼓宣布的全國(guó)排放交易機(jī)制在2017年的開始日期，只是指初步的監(jiān)管啟動(dòng)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問華盛頓期間，美國(guó)和中國(guó)聯(lián)合宣布的措施中包含了這個(gè)啟動(dòng)日期，它還被人與美國(guó)尚未推出全國(guó)排放交易機(jī)制進(jìn)行對(duì)比;排放交易的理念在美國(guó)仍是有政治爭(zhēng)議的。環(huán)境非政府組織——世界資源研究所(World Resources Institute)形容中國(guó)的時(shí)間表是“有勇氣的”。
幾年前宣布7個(gè)地方試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)曾計(jì)劃在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易機(jī)制。然而，那個(gè)日期已被延后數(shù)年，其背景是整合各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的困難，以及各地區(qū)競(jìng)相讓全國(guó)交易所落戶本地。
排放權(quán)交易制度，亦稱“總量管制和交易”(cap-and-trade)，讓那些污染超出額度的企業(yè)向那些污染較少的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)額度。這將鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，以便能夠出售其多余的額度，并且在理論上使得減少總排放量的任務(wù)更具成本效益。
“所謂啟動(dòng)僅僅是個(gè)開始，”美國(guó)國(guó)家資源保護(hù)委員會(huì)(National Resources Defense Council)常駐北京的高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示。
他列舉了他認(rèn)為只有在排放交易制度的行政管理在2017年移交一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的官僚機(jī)構(gòu)之后才能解決的問題：“法規(guī)應(yīng)該怎么制定?各省應(yīng)該如何收集數(shù)據(jù)?哪個(gè)官僚機(jī)構(gòu)應(yīng)該收集數(shù)據(jù)?哪些第三方應(yīng)該負(fù)責(zé)檢查?它們應(yīng)該如何獲得認(rèn)證?所有這些問題都需要得到解決。我相信真正的交易在2019年或2020年之前不會(huì)啟動(dòng)。”
最重要的是，這套制度將在何種程度上作為一個(gè)真正的市場(chǎng)(而非自上而下的配額機(jī)制)發(fā)揮作用，仍令人懷疑。現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目存在的一個(gè)問題是在分配的額度數(shù)量上缺乏透明度，令人難以確定價(jià)格是怎樣得出的。同時(shí)中國(guó)的制度仍傾向通過行政命令(而不是供需)來分配額度。
全國(guó)性的交易制度可能有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的復(fù)雜計(jì)劃：在繁華的東部城市限制排放，同時(shí)鼓勵(lì)在中部和邊疆地區(qū)發(fā)展煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
目前，排放額度被分配給地方政府。“如果你喜歡行政方式，那仍是有效的，但如果你想打造一個(gè)碳交易市場(chǎng)，這將制約跨區(qū)域交易，”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(National Centre for Climate Change Strategy and International Co-operation)副主任鄒驥表示。
其他擔(dān)憂包括這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)在國(guó)際上作出的減排承諾是基于排放強(qiáng)度，而不是分配可交易額度所需的絕對(duì)值目標(biāo)。
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