盡快出臺“城市適應(yīng)氣候變化行動方案”。加快應(yīng)對氣候變化立法進程，加快建立健全應(yīng)對氣候變化基本制度，推動形成我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制。
隨著我國經(jīng)濟實力的迅速提高，對世界經(jīng)濟的影響明顯增強，參與碳排放交易的政治家和商人都將目光投向了亞洲，投向了中國。日前，習(xí)主席訪美期間，中美兩國再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國將承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。在聯(lián)合聲明中，習(xí)近平表示，中國政府承諾將拿出200億元支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。中美國達成氣候減排合約，意味著全球最大的兩個碳排放體進入全球碳排放體系。中美氣候減排的合約也是中國市場開啟的一個信號，現(xiàn)在全國碳排放權(quán)交易市場方案已經(jīng)進入了加速研究的階段，并且有可能在2016年推出，預(yù)計國內(nèi)碳交易市場萬億空間將被打開，進而推動清潔能源和節(jié)能減排的發(fā)展。
低碳發(fā)展已成為當(dāng)今全球可持續(xù)發(fā)展的重要理念，正在引導(dǎo)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，催生一次全新的經(jīng)濟競爭。而碳排放交易是實現(xiàn)低碳發(fā)展的有效動力機制，對建設(shè)生態(tài)文明將起到四兩撥千斤的作用。
根據(jù)科斯定理，只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。碳排放交易是基于數(shù)量的環(huán)境政策工具，固定碳排放的總量但允許價格水平根據(jù)市場規(guī)律波動，科斯定理在環(huán)境問題的巧妙應(yīng)用。
歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標(biāo)的。碳交易市場從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對溫室氣體排放權(quán)進行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型，而碳市場的存在則為碳資產(chǎn)的定價和流通創(chuàng)造了條件。
隨著經(jīng)濟復(fù)蘇以及各國政府加大重視程度。英國、美國已經(jīng)是全球碳排放交易的兩大中心——倫敦金融城和芝加哥氣候交易所。歐盟已經(jīng)制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案，通過對特定領(lǐng)域的萬套裝置的溫室氣體排放量進行認定，允許減排補貼進入市場，從而實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳交易規(guī)模達447億歐元，歐盟占比高達92%，而歐盟碳排放總額為全球排放的10%左右。實際上，2011年全球碳交易市場曾一度接近1000億歐元。
據(jù)了解，2013年6月18日，國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點。截至2014年11月，底全國累計成交1436萬噸，成交金額超過5億元。
雖然中國碳交易市場潛力巨大，但仍面臨諸多障礙。中國碳交易的現(xiàn)狀是市場潛力大但沒有定價權(quán)。中國作為目前世界上最具潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應(yīng)方，但卻處于整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，中國為全球碳市場創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達國家以低價購買后，包裝、開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國外進行交易。所以，形成和完善國內(nèi)碳交易市場，才能有效地爭奪碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)，在碳交易市場的發(fā)展中爭取到有利地位。
中國已有4家主要的碳排放交易所：深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。但是，交易所的自愿減排交易生意還比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。企業(yè)是市場最大的主體，企業(yè)對碳交易市場還是相當(dāng)陌生，不理解碳交易市場所能帶來的好處，持觀望態(tài)度。技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。
近年來，美歐等發(fā)達國家高調(diào)宣揚開征碳稅與碳關(guān)稅。根據(jù)報道，這一時間節(jié)點將在2020年左右。而此時，恰逢中國碳排放向峰值攀升階段。一旦征收碳關(guān)稅，并按照西方的標(biāo)準(zhǔn)確定稅額，中國的出口產(chǎn)品將會因碳排放量過高而遭受高額關(guān)稅這一貿(mào)易壁壘。要化“危”為“機”，推進碳排放交易機制有效運轉(zhuǎn)。
作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極采用低碳技術(shù)，提供綠色環(huán)保的服務(wù)，生產(chǎn)低碳排放的產(chǎn)品，進而全面提升中國企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，使中國外貿(mào)向綠色化方向升級。
碳排放權(quán)交易市場能對資本、技術(shù)等稀缺資源進行合理的分配，政府的行政職能則在規(guī)則的制定以及有效的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮作用。政府要推動出臺碳排放權(quán)交易管理條例，制定相關(guān)配套細則。完成全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊登記系統(tǒng)功能，盡快出臺“城市適應(yīng)氣候變化行動方案”。加快應(yīng)對氣候變化立法進程，加快建立健全應(yīng)對氣候變化基本制度，推動形成我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制。
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