11月底召開的巴黎氣候變化大會，將就2020年后應(yīng)對氣候變化一攬子行動計劃及國際氣候制度進(jìn)行磋商，國際社會充滿期待。目前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方中已有167個國家提交了國家(應(yīng)對氣候變化)自主貢獻(xiàn)文件，其中我國提出了2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和政策措施。
積極參與應(yīng)對氣候變化國際行動，主動提出并努力實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)，既是我國參與全球氣候治理、維護(hù)全球安全發(fā)展、打造人類命運(yùn)共同體的重大責(zé)任，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建國家新型安全體系、保障人民生命財產(chǎn)安全、有效應(yīng)對氣候風(fēng)險的重大舉措。
科學(xué)認(rèn)知：全球氣候持續(xù)變暖，氣候風(fēng)險日益加劇
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)分別于1990、1995、2001、2007、2014年發(fā)布了五次氣候變化科學(xué)評估報告，這些報告集中了全球頂尖科學(xué)家最新的觀測與研究成果。隨著研究的深入，IPCC對于全球氣候變暖這一事實的態(tài)度，從“可能”到“很可能”再到“毋庸置疑”。
最新的觀測分析表明，當(dāng)前全球氣候仍在持續(xù)變暖。2014年全球地表氣溫、海表面氣溫、海平面升高、海洋熱容量、全球溫室氣體濃度、格陵蘭冰蓋反照率、南極海冰面積等7方面均打破了歷史紀(jì)錄。2014年是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)135年來最為炎熱的一年，是全球海表氣溫最高的一年，是自1993年有衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)以來海平面最高的一年。預(yù)計2015年可能成為自有氣象記錄以來最熱的一年。
氣候變化將放大自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目前面臨的風(fēng)險并產(chǎn)生各種新的風(fēng)險，人類社會將置于更加不確定和更難以控制的氣候風(fēng)險之中。熱浪、強(qiáng)降水等極端事件將更為頻繁，全球糧食生產(chǎn)的不確定性加大，水資源量和水質(zhì)堪憂，糧食安全和水資源安全問題將更加突出。
研究表明，人類活動是造成全球氣候變暖的主因。1750年工業(yè)化以來，人類活動導(dǎo)致大氣中主要溫室氣體濃度大幅增加，達(dá)到了過去80萬年以來的最高水平。本世紀(jì)以來，人為溫室氣體排放平均每年增加100億噸二氧化碳當(dāng)量，排放增速從2000年前的1.3%增長到2.2%。其中，47%來自能源供應(yīng)，30%來自工業(yè)，11%來自交通，3%來自建筑。2015年春季全球二氧化碳平均濃度超過了400毫克/升關(guān)口。溫室氣體排放速度和規(guī)模如不加以控制，全球氣候持續(xù)變暖的趨勢也就無法遏制。
未來數(shù)十年內(nèi)大幅減少溫室氣體排放，可以降低21世紀(jì)及以后的氣候風(fēng)險。如果到21世紀(jì)末要將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，到2050年全球人為溫室氣體排放量要在2010年基礎(chǔ)上減少40%—70%，到2100年實現(xiàn)近零排放。這既是全球科學(xué)界在長期研究基礎(chǔ)上形成的廣泛共識，也是各國政府和國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上的唯一正確道路。
主動作為：提出國家自主貢獻(xiàn)，推動全球共擔(dān)責(zé)任
各主要國家提出國家自主貢獻(xiàn)，為國際社會應(yīng)對氣候變化邁出了關(guān)鍵一步。氣候變化及其影響涉及全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、環(huán)境、外交、科技、文化等諸多方面，當(dāng)前最為緊迫的就是全球共同努力控制溫室氣體排放，以減緩全球氣候變暖。我們一方面要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同時也要力所能及承擔(dān)責(zé)任，主動作為，積極減排。國際社會對建立2020年后國際氣候新制度充滿期待。目前，歐盟(含28個成員國)、美國、中國、俄羅斯等167個國家提交了國家(應(yīng)對氣候變化)自主貢獻(xiàn)文件，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主要締約方國家領(lǐng)導(dǎo)人將出席巴黎氣候變化大會。
我國提出國家自主貢獻(xiàn)展示了堅定態(tài)度。我國從對全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度以及科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，在提交的中國國家自主貢獻(xiàn)文件中，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等2020年后強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，向國內(nèi)外宣示中國應(yīng)對氣候變化行動的堅定決心和積極態(tài)度。
我國的國家自主貢獻(xiàn)具有重大國際影響，引起國際社會熱烈反響。各國際機(jī)構(gòu)、政府和非政府組織以及諸多媒體對我國的承諾給予了積極評價。聯(lián)合國秘書長潘基文盛贊中國提交的國家自主貢獻(xiàn)文件為在通往巴黎氣候變化大會的道路上增強(qiáng)推動力、增進(jìn)互信感作出了重要貢獻(xiàn)。美國白宮發(fā)表聲明，稱贊我國此舉為推動巴黎氣候變化大會達(dá)成協(xié)議提供了持續(xù)動力。據(jù)相關(guān)國際組織對各國自主貢獻(xiàn)分析評估，中國的承諾遠(yuǎn)超日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，是有分量、有擔(dān)當(dāng)?shù)某兄Z。國際社會普遍認(rèn)為我國的行動將為達(dá)成全球新協(xié)議作出積極貢獻(xiàn)。
我國的國家自主貢獻(xiàn)是務(wù)實科學(xué)的重大戰(zhàn)略。國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)無論從峰值的發(fā)展階段、碳強(qiáng)度指標(biāo)還是非化石能源的消費(fèi)量上來說都是有力度的。據(jù)測算，我國達(dá)峰時人均GDP大致只相當(dāng)于美國和歐盟平均水平的30%—40%左右，人均排放只有美國達(dá)峰時的一半。實現(xiàn)我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將有望開創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為低碳、在較低收入水平上達(dá)到更低峰值的嶄新的發(fā)展路徑。2014年中國能源消費(fèi)總量比2013年只增長了2.2%，增速創(chuàng)新低；煤炭消費(fèi)量比2013年下降了2.9%，煤炭消費(fèi)總量峰值可能提前達(dá)到。隨著中國可再生能源的快速發(fā)展，未來煤炭消費(fèi)量下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這將帶動中國溫室氣體排放量在2030年之前甚至更早達(dá)到峰值，為全球溫室氣體排放達(dá)到峰值、有效減緩氣候變化、降低氣候風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。
積極行動：堅持綠色發(fā)展，保障氣候安全
近些年來，世界上許多國家都加快了綠色低碳技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用步伐，在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)取得了新進(jìn)展。水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能、地?zé)崮堋⒑四艿染G色能源的市場化應(yīng)用加大。
我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出了碳強(qiáng)度大幅度下降和非化石能源比例提高的承諾及行動，將加快我國向綠色低碳發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型，并有助于推動全球能源系統(tǒng)的低碳化過程。多年以來，我國已經(jīng)在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力開展節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等方面取得明顯成效。十八屆五中全會將綠色發(fā)展確立為“必須牢固樹立并切實貫徹”的五大發(fā)展理念之一，提出推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，還提出積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。未來，我國將在國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、低碳發(fā)展模式等領(lǐng)域持續(xù)不斷地作出努力，盡早實現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，創(chuàng)造良好的氣候與生態(tài)環(huán)境，保障氣候安全。
構(gòu)建公平合理、務(wù)實有效和合作共贏的全球氣候治理體系，需要各方攜手共進(jìn)。中國一貫積極參與國際氣候談判，希望各締約方按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平以及各自能力等公約原則，以各自提出的自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，聚同化異，相向而行，推動巴黎氣候協(xié)議成功達(dá)成。中國將繼續(xù)積極推動應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程，為實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、降低氣候風(fēng)險、保護(hù)全球氣候作出貢獻(xiàn)。
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