11月30日至12月11日，舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會在法國舉行。國家主席習(xí)近平將出席開幕活動并發(fā)表講話，這是中國國家元首首次出席聯(lián)合國氣候變化大會。中方將與各方一道，推動巴黎大會取得成功，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動和國際合作，在2011年南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化締約方大會上，各方?jīng)Q定啟動“加強(qiáng)行動德班平臺”談判進(jìn)程，以期在2015年締約方大會上達(dá)成一項公約下新的國際協(xié)議，對各方2020年后的強(qiáng)化氣候行動作出安排。巴黎協(xié)議將成為全球治理進(jìn)程中的重要里程碑，為2020年后國際應(yīng)對氣候變化合作定基調(diào)、定方向、定規(guī)則。
仍需堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則
氣候變化國際談判關(guān)乎各國核心利益、發(fā)展權(quán)益和國際影響力，各方圍繞巴黎協(xié)議的交鋒博弈一直十分激烈。經(jīng)過近4年的談判磋商，各方盡管就巴黎協(xié)議的原則、架構(gòu)、要素和輪廓形成了初步共識，但圍繞協(xié)議如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，如何體現(xiàn)公平，如何設(shè)計減排模式、力度，如何落實資金和技術(shù)支持，如何體現(xiàn)協(xié)議的法律約束力等問題，矛盾和分歧仍然很大。一些發(fā)達(dá)國家以世界經(jīng)濟(jì)格局變化為由，提出要動態(tài)地解讀共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動建立2020年后所有國家共同減排、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國共同出資的新機(jī)制。發(fā)達(dá)國家這種做法是出于保持本國發(fā)展優(yōu)勢等利益上的考量，但客觀上模糊了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、發(fā)展水平、應(yīng)對能力上的本質(zhì)區(qū)別，削弱了公約的基本原則，損壞全球團(tuán)結(jié)抗擊氣候變化的政治和道義基礎(chǔ)，有悖全球氣候治理公平原則，應(yīng)當(dāng)堅決避免。
在減排模式和法律約束力方面也有不同意見。一些國家希望達(dá)成各方面具有國際法律約束力的協(xié)議，減排模式上更加體現(xiàn)“自上而下”的嚴(yán)格性，另一些國家則希望建立“自下而上”的包容靈活減排模式，各國減排貢獻(xiàn)由國家自主決定，不具有法律約束力，這需要妥善地加以協(xié)調(diào)和解決。
發(fā)展中國家普遍認(rèn)為，巴黎協(xié)議應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，應(yīng)同等處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等各要素。發(fā)達(dá)國家對已出現(xiàn)的氣候變化問題負(fù)有歷史責(zé)任，要率先大幅減排并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。發(fā)展中國家處在相似的發(fā)展階段，都不同程度地面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)，努力爭取在積極保護(hù)氣候環(huán)境過程中維護(hù)自己合理的發(fā)展利益。發(fā)達(dá)國家目前在落實2020年前已做出的減排及出資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面進(jìn)展有限，特別是實現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金目標(biāo)前景并不明朗，這也是巴黎大會面臨的一大困難和挑戰(zhàn)。
將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)遇
盡管面臨分歧和困難，但目前仍存在很多推動巴黎大會取得成功的積極因素。首先，各國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視巴黎大會，積極為如期達(dá)成協(xié)議凝聚政治推動力。應(yīng)東道國法國總統(tǒng)奧朗德邀請，中國、美國、歐盟、印度、巴西等100多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國等國際組織負(fù)責(zé)人將出席會議，為會議成功做政治動員。其次，各國加強(qiáng)行動和開展合作的意愿增強(qiáng)，成效顯著。目前已有160多個締約方提交了其2020年后應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)，覆蓋全球90%以上的排放。這些自主貢獻(xiàn)將成為巴黎大會成果的重要組成部分，有助于控制全球排放增長趨勢，給綠色投融資和低碳技術(shù)開發(fā)帶來清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期，帶動全球節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。與此同時，各國應(yīng)對氣候變化的政策也更為積極，雙邊和多邊合作更為緊密。特別是作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美兩國元首連續(xù)兩年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，雙方不斷加強(qiáng)政策對話和擴(kuò)大務(wù)實合作。另外，中國與法國、歐盟、印度、巴西領(lǐng)導(dǎo)人也都分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，聚同化異，相向而行，共同致力于巴黎大會成功和擴(kuò)大合作，極大地提振了國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的信心。此外，節(jié)能、能效和清潔能源技術(shù)的進(jìn)步，碳市場的開發(fā)，綠色金融的發(fā)展，各國民眾意識的提升，都為巴黎大會成功凝聚了正能量。預(yù)計在各個國家和談判集團(tuán)強(qiáng)有力的政治推動下，巴黎大會很有可能達(dá)成一個框架性協(xié)議，對各方2020年后應(yīng)對氣候變化行動作出重大原則性安排，技術(shù)性細(xì)節(jié)問題將留待巴黎大會后繼續(xù)磋商解決。
中方希望巴黎大會能遵循公約基本原則，達(dá)成一個公平合理、全面平衡、富有雄心、具有法律約束力的協(xié)議，傳遞出全球低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，推動各國將應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)氣候的雙贏。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中方對巴黎大會成果有如下期待：
一是維護(hù)各方互信，落實承諾。各方應(yīng)將多邊談判進(jìn)程取得的一系列成果轉(zhuǎn)化為實際行動。特別是發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)2020年前率先減排、每年1000億美元資金和提供氣候友好型技術(shù)支持的承諾，為協(xié)議如期達(dá)成奠定互信基礎(chǔ)。
二是傳遞積極信號，激發(fā)動力。應(yīng)對氣候變化重在行動，全球合作行動應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個有雄心的目標(biāo)。世界各國應(yīng)努力在本世紀(jì)內(nèi)將全球溫升控制在2℃以內(nèi)，并實現(xiàn)向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。巴黎大會需要明確這一清晰的長期行動目標(biāo)和愿景，動員各方參與。
三是堅持公約原則，體現(xiàn)包容。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅要原則上堅持，還要體現(xiàn)在協(xié)議的各個要素中。協(xié)議內(nèi)容要有包容性，既要重視減緩，又要強(qiáng)化適應(yīng)；既要加強(qiáng)行動，又要落實資金技術(shù)支持保障；既要注重建立透明度體系，又要切實幫助發(fā)展中國家提高能力；制度建設(shè)既要繼承落實多年談判已達(dá)成共識，又要創(chuàng)新發(fā)展自下而上國家自主貢獻(xiàn)新模式，既要著眼2020年后行動，又要切實完成2020年前的任務(wù)。
四是促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)共贏。巴黎協(xié)議應(yīng)建立促進(jìn)各方同舟共濟(jì)、各盡所能、互學(xué)互鑒、合作共贏的激勵機(jī)制，在2020年后鼓勵各國在實施自主貢獻(xiàn)的過程中分享最佳實踐、深化務(wù)實合作，持續(xù)提出符合本國國情、發(fā)展階段和實際能力的應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)，自主、自愿、自覺地提高行動和支持的力度。
應(yīng)對氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國不僅將應(yīng)對氣候變化視為應(yīng)盡的國際義務(wù)，更作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。正如習(xí)近平主席所說：應(yīng)對氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。
自2009年向國際社會宣布到2020年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)以來，我國在節(jié)能提高能效、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施和行動，建立了相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和問責(zé)制度。通過艱苦努力，“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)已完成。我國應(yīng)對氣候變化行動不但為全球做出了顯著貢獻(xiàn)，自身發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到較大提升。今年10月召開的十八屆五中全會確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，我們將努力實踐這一發(fā)展理念，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。中國政府已于今年上半年提交了應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)，提出了到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰等一系列行動目標(biāo)。中國將繼續(xù)堅定不移地將應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，用實實在在的行動和成就推進(jìn)全球氣候治理。
在中美、中法元首氣候變化聯(lián)合聲明中，中國宣布拿出200億元人民幣建立中國應(yīng)對氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，受到國際社會廣泛好評，為巴黎大會營造合作共贏氛圍。特別是習(xí)近平主席將出席巴黎大會開幕活動并發(fā)表講話，為談判進(jìn)程提供強(qiáng)勁政治推動力，積極促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，將會對2020年后全球氣候治理走向和國際低碳合作格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中方將把握好重要歷史機(jī)遇，努力把領(lǐng)導(dǎo)人的政治推動力轉(zhuǎn)化為相互信任、合作共贏的談判氛圍，與發(fā)達(dá)國家積極開展對話溝通，與“77國集團(tuán)”“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在談判中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，努力與各方一道求同存異、擴(kuò)大共識，尋求“最大公約數(shù)”，全力推動巴黎大會達(dá)成一項有益于中華民族、廣大發(fā)展中國家和全人類可持續(xù)發(fā)展的國際氣候協(xié)議。
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