全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，減緩碳排放行動，在管控氣候風(fēng)險的同時，也可更好地促進各國的可持續(xù)發(fā)展。新的國際氣候制度建設(shè)要著眼于促進各國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，走上綠色低碳發(fā)展路徑，實現(xiàn)“減碳”和“發(fā)展”的雙贏。要使全球應(yīng)對氣候變化合作行動成為各國新的發(fā)展機遇，以綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和驅(qū)動力，需充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在實現(xiàn)保護全球氣候目標的同時，使各國都能夠公平地分享可持續(xù)發(fā)展的機會。同時，要加強各國間務(wù)實合作，推動世界范圍內(nèi)低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在合作中實現(xiàn)共贏。
中國積極推動全球氣候制度建設(shè)，既是中國保障經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在戰(zhàn)略需求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今年6月底，我國公布了2020年后國家自主貢獻，提出了富有雄心的二氧化碳減排增匯目標。包括2030年左右化石能源消費的二氧化碳排放達到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源在一次能源消費中的比例提升到20%左右，以及森林蓄積量增加45億立方米。這是我國統(tǒng)籌國際應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展兩個大局的戰(zhàn)略選擇。
2030年左右二氧化碳排放達峰，將是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點。這意味著屆時經(jīng)濟增長而化石能源消費不再增加，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤，也標志著國內(nèi)資源環(huán)境嚴重制約形勢的根本好轉(zhuǎn)。其后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求的增長將由新能源和可再生能源滿足，這將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要里程碑。
實現(xiàn)2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標，比實現(xiàn)2020年比2005年下降40%—45%的自主減排目標要付出更大努力。2020年后單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放年下降率不僅將高于2020年前水平，持續(xù)維持在4%以上，也將高于美國、歐盟、日本等發(fā)達國家年下降率水平。2030年非化石能源占比提升，新能源和可再生能源的供應(yīng)量要超過12億噸標準煤，約為2005年的6倍。能源結(jié)構(gòu)的改善將使單位能耗二氧化碳排放比2005年下降20%。新能源和可再生能源發(fā)展的速度和規(guī)模都是其他國家難以比擬的。上述兩個目標的實現(xiàn)也將為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰奠定基礎(chǔ)。為滿足其后伴隨經(jīng)濟增長而來的新增能源需求，新能源和可再生能源仍需以每年6%—8%的速度增長。推動能源革命，建立清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系和消費體系，也是我國統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。
實現(xiàn)國家自主貢獻目標，需要加強體制機制建設(shè)和政策措施的保障。我國把應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略納入國家和區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中，將積極部署控制和減緩非能源領(lǐng)域的溫室氣體排放，加強適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。
我國堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建立節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，使工業(yè)部門單位增加值的二氧化碳排放下降速度快于全國水平，到2020年比2005年下降50%以上。城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，優(yōu)化交通體系、運輸方式和燃料構(gòu)成，強化建筑節(jié)能標準和汽車燃油經(jīng)濟性標準。到2020年，城市新建建筑中綠色建筑比例達50%，大型城市公交占機動車出行比例達30%，同時控制新增建筑物規(guī)模和汽車數(shù)量，走綠色低碳的城市化發(fā)展路徑。
深化改革，建立和完善促進低碳發(fā)展的財稅金融政策體系和激勵機制，加強能源市場機制改革，促進先進能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善社會和公眾的參與機制，以生態(tài)文明建設(shè)為指引，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和消費方式，強化企業(yè)社會責(zé)任，強化社會監(jiān)督和公眾自覺行動。創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通等試點，努力建設(shè)低碳社會。
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