由法國主辦的氣候變化大會將從11月29號日持續(xù)到12月11號日，包括中國國家主席習(xí)近平、美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京等多位重量級的政治人物都出席了大會的開幕式，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式后授權(quán)各國談判代表就巴黎協(xié)議開展談判，本次大會預(yù)期將完成談判，建立適用于所有締約方的2020年后國際應(yīng)對氣候變化機制。
消除分歧尋求共識
從目前情況看各個國家態(tài)度還是具有建設(shè)性的，但仍存在分歧。一是現(xiàn)在已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國秘書處提交了各國的自主貢獻(xiàn)方案，表明世界各個國家都在為應(yīng)對全球氣候變化采取行動，這是一個非常好的進(jìn)展。但要想在這個會議成功達(dá)成協(xié)議，必須在建立在政治互信的基礎(chǔ)上，對過去談判的公約、議定書要認(rèn)真落實。各國對自已的承諾必須兌現(xiàn)，比如，發(fā)達(dá)國家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排。
二是對公正減排要進(jìn)行界定并達(dá)成共識，這對于推動全球溫室氣體減排談判來說至關(guān)重要。國際社會對減排有兩種不同的主張。一方面的意見是人均平等排放原則，即無論所屬國國籍、種族、膚色以及經(jīng)濟水平，每個人均擁有通過一定碳排放來提高生活水平的平等權(quán)利和通過限制碳排放來保護(hù)全球環(huán)境的平等義務(wù)；另一個方面的意見是差別原則，即在保證人類社會持續(xù)應(yīng)對氣候變化的能力這一條件下，允許不平等的減排安排，只要它有利于最少受惠者的最大利益。這兩個原則分別界定了減排的標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)方式，旨在使高排放國家與低排放國家在歷史累計排放和當(dāng)前排放方面最終趨于人均一致。落實這一理念的適當(dāng)減排方案，是基于工業(yè)化進(jìn)程的動態(tài)二個趨同法。然而由于各國利益不同，在討論中往往是各執(zhí)一詞，很難形成統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家更趨向差別原則，發(fā)展中國家更趨向人均原則，要想達(dá)成妥協(xié)，就必須作出讓步。
六年前的哥本哈根會議，就是因為發(fā)達(dá)國家采取了不公平減排標(biāo)準(zhǔn)使會議受到了影響。比如，經(jīng)濟高速增長的中國已經(jīng)超過美國成為最大的二氧化碳排放國，但在歷史上，美國排放的溫室氣體最多，遠(yuǎn)超過中國，而且中國的人均排放量僅為美國的四分之一左右。從道義上講，中國有權(quán)力發(fā)展經(jīng)濟、繼續(xù)增長，增加碳排放將不可避免。而且工業(yè)化國家將碳排放“外包”給了發(fā)展中國家，中國替西方購買者進(jìn)行著大量碳密集型的生產(chǎn)制造。作為消費國應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放量負(fù)責(zé)，而不是僅購買這些國家的產(chǎn)品。中國從1997年就簽訂了《京都議定書》，承諾在2012年前共同削減溫室氣體排放、并幫助脆弱地區(qū)應(yīng)對變暖帶來的災(zāi)害。中國已經(jīng)從科學(xué)和社會發(fā)展等多方面認(rèn)識到了氣候變化的巨大影響，并且采取了積極的應(yīng)對措施。
中國的政策主張
習(xí)近平主席11月30日在巴黎氣候變化大會開幕式上，發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，強調(diào)各方要展現(xiàn)誠意、堅定信心、齊心協(xié)力，推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制。
習(xí)近平主席提出了全球氣候治理的中國主張：倡導(dǎo)世界各國一道努力達(dá)成適用于所有締約方的國際氣候協(xié)議。既要解決當(dāng)下矛盾，更要引領(lǐng)未來；既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升，又要建立利益導(dǎo)向和激勵機制，推動各國走向綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化雙贏。
習(xí)近平主席再一次代表中國政府承諾，中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。
我國對生態(tài)文明建設(shè)得到高度重視，主要資源消耗和污染排放將在10年至20年先后達(dá)到峰值。今后5年至10年將是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，任務(wù)十分艱巨。但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，化石能源消費還有可能增加。因此，我國在籌劃十三五規(guī)劃時把加快生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，強調(diào)作為發(fā)展理念，并在制度建設(shè)和行動方案上做出了具體安排，并以綠色低碳為發(fā)展驅(qū)動力落實未來五年發(fā)展規(guī)劃。
我們將在生態(tài)文明框架下探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立目標(biāo)體系、體制機制、管理模式、政策措施的全面轉(zhuǎn)型。以約束性指標(biāo)包括碳總量、碳強度等為核心，引領(lǐng)能源節(jié)約、可再生能源發(fā)展、環(huán)境友好，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，推動環(huán)保的協(xié)同控制和協(xié)同效益。
制定相關(guān)時間表、路線圖和實施方案，分階段、分步驟、分區(qū)域、分行業(yè)推動實現(xiàn)碳排放峰值。把目標(biāo)與采取的路徑、技術(shù)、資金、政策、商業(yè)模式、管理手段等統(tǒng)籌考慮。實現(xiàn)碳排放峰值綜合成本、路徑選擇和風(fēng)險分擔(dān)。我國東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)力爭率先達(dá)到碳排放總量峰值，對全國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展起到示范和帶動作用，推動工業(yè)部門提前實現(xiàn)碳排放峰值問題的落實。
我國正在為創(chuàng)新全球治理模式進(jìn)行探索，這彰顯了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國已經(jīng)利用中美、中歐、中法等雙邊協(xié)定促進(jìn)多邊框架下的談判；并由中國發(fā)起成立南南合作氣候基金，采取多方籌資、廣泛參與、市場運作的原則，制定更加透明和可測量、可報告、可核查的規(guī)章制度，以此為依托，構(gòu)建覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的新型國際交流與合作平臺。我們也希望敦促發(fā)達(dá)國家作出更積極的減排承諾，并且拿出更多的資金幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
世界對中國的反應(yīng)
世界各國積極評價習(xí)近平主席的講話，認(rèn)為中國在“國家自主貢獻(xiàn)”中所提出的目標(biāo)、做出的承諾，顯示了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心。
法國國際問題專家、中歐論壇創(chuàng)始人高大偉表示：“在應(yīng)對氣候變化的漫長征途中，中國扮演著重要角色，中國一直做著協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家立場的工作，是聯(lián)系南北關(guān)系的紐帶。”習(xí)近平主席的講話和中國做出的努力都展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。在解決包括環(huán)境問題在內(nèi)的眾多全球性問題過程中，中國承諾擲地有聲，向全世界展現(xiàn)了中國發(fā)展新技術(shù)和可再生能源的決心。中國一直在為生態(tài)環(huán)境事業(yè)付出巨大努力，并在履行自己做出的承諾。習(xí)近平主席“巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點”的主張，及必須尊重不同國家的意愿與承諾，都是為這場綠色革命所做出的努力和行動，為了達(dá)到人類與自然和諧的目標(biāo)。
英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院認(rèn)為，應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任引領(lǐng)低碳經(jīng)濟進(jìn)程，有責(zé)任提供知識、技術(shù)和資金支持，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化。中國設(shè)立的氣候變化南南合作基金，以幫助受到全球氣候變暖影響的發(fā)展中國家，這是一個值得歡迎的舉措，展示了中國在應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮的建設(shè)性作用、能力和意愿。英國可持續(xù)發(fā)展中心高級研究員普賴斯說，習(xí)近平主席提到的中國在氣候變化方面的投入，為全球其他主要經(jīng)濟體做出了表率，且發(fā)出了明確的信號，有助于推動國際社會采取同樣的措施。
印度觀察家研究基金會庫爾卡尼說，習(xí)近平提出的主張既是前瞻性的、也是實際的，他所說的“綠色循環(huán)低碳發(fā)展”很正確。非常贊同習(xí)近平強調(diào)的，國際社會“創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來”的主張，中國在應(yīng)對氣候變化問題上做到了言行一致。
埃及氣候研究機構(gòu)研究員謝里夫.法耶茲說，習(xí)近平強調(diào)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”闡釋了氣候變化問題的根源，也說出了發(fā)展中國家的心聲，應(yīng)該得到遵守。西方國家應(yīng)在資金、技術(shù)等方面支持發(fā)展中國家減排，只有世界各國摒棄眼前私利，積極主動地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，減排目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。
巴西中國問題研究中心主任羅尼.林斯認(rèn)為，中國政府今年９月宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，是一個負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。習(xí)近平呼吁發(fā)達(dá)國家落實承諾，向發(fā)展中國家提供更加強有力的資金支持并轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，是發(fā)達(dá)國家應(yīng)將全球共同的利益放在首位的責(zé)任。發(fā)展中國家只有接受更多資金和技術(shù)才能加速自己的發(fā)展，并減少在發(fā)展中走大量排放的彎路。
阿聯(lián)酋國務(wù)部長蘇爾坦說，阿方完全贊同中方關(guān)于會議成果的主張。阿方看重中國的大國地位，希望中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。
中國希望通過努力，與其他國家的合作，來塑造一個新的發(fā)展模式和治理模式，更好地實現(xiàn)不僅是中國，而且是全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型，迎來一個更加綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展的未來。
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