十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展具有原創(chuàng)性。因為可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是不對后人造成危害，而綠色發(fā)展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼，本質(zhì)上是對未來進(jìn)行生態(tài)投資。
從資本視角來看，在十多年前設(shè)計“十一五”規(guī)劃時就提出，中國最稀缺的資源是生態(tài)資源，而中國日益豐富的資本肯定是人力資本和物資資本。因此根據(jù)資本的替代性，可以通過物資資本、人力資本、知識資本、技術(shù)資本對生態(tài)進(jìn)行投資。實際上綠色發(fā)展本身就是科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的理念。
中央提出，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。對此應(yīng)該如何理解?通過最近的研究和討論我們認(rèn)為，大體上應(yīng)該理解為是全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。從戰(zhàn)略設(shè)想考慮，至少要打三大戰(zhàn)役：第一個是向絕對貧困宣戰(zhàn)，第二個是李克強總理宣布的向污染宣戰(zhàn)，第三個戰(zhàn)役是全面創(chuàng)新。前兩個都是減法或者除法，第三個是加法又是乘法，要通過創(chuàng)新為中長期發(fā)展提供新的動力，從追趕型增長模式變成創(chuàng)新型模式。
“十二五”創(chuàng)造了哪些有利條件?
對“十二五”時期如何評價?除了經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力影響力再上一個臺階以外，我們研究認(rèn)為，綜合國力也上了一個大臺階。從總的評價來看，我們按照目標(biāo)一致法從6個方面做了評價，其中包括“兩型社會“建設(shè)取得重大進(jìn)展，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新局面等。如果考慮到今年進(jìn)一步調(diào)整，我們認(rèn)為整個“十二五”規(guī)劃的實施得分會超過90分，可以說是歷次五年規(guī)劃得分最高的。中國國家治理能力的績效可以稱之為優(yōu)秀，這就給13多億人民一份滿意的答卷，同時也給世界一個驚喜。
從宏觀經(jīng)濟環(huán)境角度來看，中國在1978年~2000年是低收入增長階段，2000年以后開始進(jìn)入下中等收入階段，2010年以后開始進(jìn)入上中等收入階段，經(jīng)濟增長率從10%左右逐漸下降到現(xiàn)在的7%左右。經(jīng)濟增長率不斷下行本身為節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的條件，反映在能源消費增長率、電力消費增長率、碳排放增長率不斷下降等方面，由此可見中國確實有可能進(jìn)入到綠色發(fā)展的階段。特別是今年上半年由于能源消費增長率下降到0.7%，電力消費增長率下降到0.6%，其中碳排放估計今年上半年肯定是負(fù)增長，由此得到了國際社會高度評價。中國的經(jīng)濟增長方式不僅影響自身的節(jié)能減排，也影響全球的發(fā)展。因此“十二五”之所以能夠完成我們所說的綠色的、發(fā)展的指標(biāo)，核心還是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變核心是經(jīng)濟增長要回落到它的合理區(qū)間。從經(jīng)驗的角度、實證的角度來看，保持7%左右的經(jīng)濟增長率既可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，又能夠節(jié)能減排，“十二五”做了非常好的驗證。
由于“十二五”在這方面創(chuàng)造了很好的條件，我們就可以在“十三五”階段進(jìn)一步推進(jìn)。回溯中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程可以發(fā)現(xiàn)，“十一五”時期提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)是7.5%，實際增長率是11.2%;“十二五”時期提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)是7%，現(xiàn)在看來到今年如果是6.9%，大體上相當(dāng)于7.8%，并沒有高出太多。
如果經(jīng)濟增長率是7%左右，從全球視角來看仍屬于高增長。但是從中國的語境來看，屬于中高增長。為什么?因為從二戰(zhàn)以后，13個經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率持續(xù)保持在7%以上，其中包括中國大陸、香港、臺灣。7%左右的經(jīng)濟增長率應(yīng)該說是數(shù)量型、效率型、效益型的增長方式。從這個意義上來看，表明中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下一步要從上中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)。大體上今年全國會有8個地區(qū)(主要是沿海地區(qū)，也包括內(nèi)蒙古自治區(qū))人均GDP進(jìn)入所謂的1萬美元大關(guān)，而后中國如果按照7%左右的速度發(fā)展，保守估計到2020年中國的人均GDP將達(dá)到1.2萬美元~1.3萬美元，甚至更高，這取決于匯率變動的情況。
綠色發(fā)展的路徑有哪些?
“十三五”規(guī)劃提出的主題之一就是綠色發(fā)展，怎樣在經(jīng)濟增長中體現(xiàn)綠色發(fā)展?我們認(rèn)為至少要有“兩降低、三提高”。
第一個需要降低的是資源能源消耗強度，為達(dá)到消耗總量峰值做好準(zhǔn)備。特別是煤炭，希望能在“十三五”時期基本上達(dá)到高峰，而后絕對量(也包括相對量)會不斷下降。除了煤炭總量以外，目前工業(yè)用水總量已經(jīng)達(dá)到高峰，這幾年開始有所下降，我們希望能夠盡早實現(xiàn)脫鉤。
需要降低的另一個是主要污染物排放總量，要實現(xiàn)與經(jīng)濟增長徹底脫鉤。
需要提高的一個是TFP，即全要素增長率。中國的農(nóng)業(yè)比重特別是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，從2000年的50%降至去年的29.5%。黨中央在2002年制定“十六大”報告時就已提出到2020年大體降到30%左右，其實我們提前6年實現(xiàn)了這個目標(biāo)。而且現(xiàn)在這個指標(biāo)是在加速下降，也許到2020年大體降至23%左右，甚至降至20%都是有可能的。這樣就會產(chǎn)生一個結(jié)構(gòu)效應(yīng)，提高我們的TFP。通過創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟增長。
需要提高的另一個是勞動生產(chǎn)率增長率。如果農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率能夠保持像過去4年的7%以上，就會提高全社會的勞動生產(chǎn)率。
需要提高的第三個也是最核心的是提高資源生產(chǎn)率水平。從全國的視角來看，17種主要資源總量是可以計算的，但是目前這個指標(biāo)沒有辦法落到省、市、縣。也就是說，沒有辦法來進(jìn)一步計算一個地區(qū)凈進(jìn)口和凈出口不同類型的資源。但是不管怎么說，資源、能源生產(chǎn)力水平要進(jìn)一步提高。綠色發(fā)展的核心還是要從黑色增長變成綠色增長，而綠色增長就反映出我們談到的“兩降低、三提高”。
“十三五”規(guī)劃有哪些綠色目標(biāo)?
“十三五”規(guī)劃建議提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。從“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，基本上提出的目標(biāo)都是遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本趨勢，因此這次提出的目標(biāo)是具有標(biāo)志性意義的。可以說， “十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃。“十三五”時期，大體要做好以下幾個方面工作：
首先，對能源消費總量進(jìn)行控制。本質(zhì)上我認(rèn)為主要還是對煤炭消費總量的總控制。這對于減少碳排放、二氧化硫排放來說是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消費，就會對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
其次，對用水總量進(jìn)行控制。2014年全國用水總量達(dá)到6220億立方米。僅從發(fā)展規(guī)劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米。現(xiàn)在的工業(yè)用水總量已經(jīng)開始達(dá)到高峰，農(nóng)業(yè)用水總量在2020年前后將達(dá)到高峰，我們希望在2020年前后實際用水總量低于6700億噸，這就實現(xiàn)了用水總量高峰，進(jìn)而把多余的水轉(zhuǎn)向生態(tài)用水。“十三五”時期，要采取多種措施推動用水向這個方向轉(zhuǎn)變。
第三，對建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。中國的耕地總面積長期以來是持續(xù)波動性上升，到1957年達(dá)到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，這條下降的曲線開始出現(xiàn)平行線。當(dāng)然我們還是在過去10年占用了大量的糧田，這是需要說明的。如果能夠提出建設(shè)用地總量控制，就會從原來持續(xù)上升達(dá)到一個平衡，這對我們未來長期生存和發(fā)展是至關(guān)重要的。現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)明確提出建設(shè)用地總量不僅要控制，而且要下降。上海已經(jīng)明確提出這一點。中央提出總量控制，不同的地區(qū)完全可以大幅度減少建設(shè)用地，進(jìn)而大幅度提高建設(shè)用地的經(jīng)濟密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創(chuàng)造就業(yè)密度等，高效率使用已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地。
第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經(jīng)濟增長的下行，煤炭消費的增長速度大幅度下行，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，這就為碳排放進(jìn)入低增長、零增長甚至負(fù)增長階段提供了良好的條件。因此我們完全有可能通過“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃(這兩個規(guī)劃已經(jīng)考慮到碳排放)、“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃，在2025年前后提前實現(xiàn)碳排放高峰。如果能夠通過五年規(guī)劃這只有形之手，再通過市場機制這只無形之手建立碳排放市場，中國將成為全世界最大的市場。
第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物?“十一五”規(guī)劃提出了兩項，“十二五”規(guī)劃提出了4項，“十三五”規(guī)劃到底是5項、6項還是7項、8項?我認(rèn)為一定要增加，但能不能落實取決于指標(biāo)能不能落實到省、地級市、縣。什么是大幅減少?我認(rèn)為至少要減少10%，所以要研究討論有沒有可能在5年內(nèi)減少10%以上。既然要提高環(huán)境質(zhì)量，就必然要提出約束性的量化指標(biāo)，可測量、可比較、可公布、可監(jiān)督。
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