目前，我國已經(jīng)開展了7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華曾在上個(gè)月表示，我國將爭取2017年啟動全國碳市場。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理介紹，未來的全國統(tǒng)一碳市場與現(xiàn)有的交易試點(diǎn)是完全不同的市場。換句話說，當(dāng)全國碳交易市場建立起來的時(shí)候，七個(gè)交易試點(diǎn)就自動消失了。因?yàn)槿珖y(tǒng)一碳市場必須要堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一的MRV(監(jiān)測、報(bào)告、核查)體系，統(tǒng)一的配額分配，以及統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。而這些優(yōu)勢都是七個(gè)碳交易試點(diǎn)不能實(shí)現(xiàn)的。
是不是七個(gè)碳交易試點(diǎn)未來就不能發(fā)揮作用了呢?對此，蔣兆理解釋，參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)、地方政府以及第三方機(jī)構(gòu)將在未來的碳市場中繼續(xù)發(fā)揮作用。將充分考慮已經(jīng)參與碳交易試點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)存在的條件，在準(zhǔn)入門檻上為其留出特殊空間，讓這些企業(yè)成為全國統(tǒng)一碳市場的有機(jī)組成部分。
碳市場將作為減排有效工具 而非減排唯一手段
不可否認(rèn)的是，中國碳市場與歐盟碳市場存在巨大差異。歐盟承諾的減排目標(biāo)完全轉(zhuǎn)移至碳市場，碳市場的總量分配直接跟國家減排目標(biāo)掛鉤。蔣兆理說，中國是發(fā)展中國家，碳市場要作為減排的有效工具，而不是減排的唯一手段。中國碳市場的總量分配，應(yīng)該跟全國的、長期的減排目標(biāo)有關(guān)系，但不完全是線性的關(guān)系。
蔣兆理認(rèn)為，全國碳市場的配額目標(biāo)應(yīng)該高于國家的減排目標(biāo)，因?yàn)槟壳皡⑴c碳市場交易的企業(yè)也是全國減碳潛力最大的地方，是未來國家減碳的重點(diǎn)，應(yīng)該承擔(dān)更高的標(biāo)準(zhǔn)和更重的責(zé)任。只有通過制度設(shè)計(jì)，才能確保中國碳市場相對穩(wěn)定的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)逐年提高的長期目標(biāo)。
配額市場與自愿減排交易市場之間建立良性互動
目前，中國的碳排放市場由自愿減排交易市場和配額市場兩部分組成。經(jīng)政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額;而自愿減排(核證自愿減排量，英文全稱為China Certified Emission Reduction，簡稱CCER)則是經(jīng)國家核證的減排量——來自清潔能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域的項(xiàng)目，可通過認(rèn)證而擁有自愿減排量。由于排放單位可以使用核證自愿減排量抵消部分實(shí)際排放量，因而具有市場交易價(jià)值。
如今，中國的碳交易市場中主要還是配額交易，CCER交易還處于起步階段。但蔣兆理預(yù)測，將在未來成為中國蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，這些減排量還要在一定程度上跟全國統(tǒng)一碳市場建立聯(lián)系。不過，由于初期碳市場供求關(guān)系的脆弱平衡，中國不會大量的把CCER的減排量投入到碳市場，防止給碳市場的微弱平衡帶來毀滅性打擊。蔣兆理表示，將在制度設(shè)計(jì)層面讓配額市場與自愿減排交易市場之間形成良性互動。
蔣兆理認(rèn)為，恰當(dāng)?shù)靥幚砣珖y(tǒng)一碳市場與7個(gè)交易試點(diǎn)、國家減排目標(biāo)以及自愿減排交易三者之間的關(guān)系，對中國建立和完善全國統(tǒng)一碳市場有非常重要的作用。
全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)時(shí)間表出爐
全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)工作2014年啟動，期間開展了全國碳交易的法律法規(guī)和配套細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，在2014年完成了十個(gè)行業(yè)的企業(yè)碳排放核算報(bào)告技術(shù)指南。今年，正式頒布了這十個(gè)行業(yè)的企業(yè)排放核算標(biāo)準(zhǔn)。其它一些基礎(chǔ)設(shè)施也在2014年以來陸續(xù)得到建立和完善。2016年，國家將對地方的碳市場、參與碳市場交易的企業(yè)進(jìn)行核查和配額的初始分配。按照中央的部署，2017年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一碳市場的運(yùn)行。
據(jù)預(yù)測，全國統(tǒng)一碳市場將涵蓋一萬家以上的企業(yè)，這些企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是年消費(fèi)一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對于已經(jīng)運(yùn)行的七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)，他們的準(zhǔn)入門檻則不在全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準(zhǔn)入門檻規(guī)定，首批全國碳市場的規(guī)模、碳排放量約在30至40億噸之間。若僅考慮現(xiàn)貨交易，每年的交易量將達(dá)到12至80億元人民幣。若進(jìn)一步考慮期貨交易，交易量將達(dá)到600至4000億人民幣。蔣兆理說，因?yàn)槟壳暗挠?jì)算帶有很大的不確定性，所以估算的差距比較大。
總之，未來的全國統(tǒng)一碳市場將是一個(gè)涵蓋范圍廣、并且真正能夠?qū)刂茰厥覛怏w排放發(fā)揮核心作用的機(jī)制。
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