目前，我國已經開展了7個省市碳排放權交易試點工作。中國氣候變化事務特別代表解振華曾在上個月表示，我國將爭取2017年啟動全國碳市場。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理介紹，未來的全國統(tǒng)一碳市場與現(xiàn)有的交易試點是完全不同的市場。換句話說，當全國碳交易市場建立起來的時候，七個交易試點就自動消失了。因為全國統(tǒng)一碳市場必須要堅持統(tǒng)一的標準：統(tǒng)一的MRV(監(jiān)測、報告、核查)體系，統(tǒng)一的配額分配，以及統(tǒng)一的法律基礎。而這些優(yōu)勢都是七個碳交易試點不能實現(xiàn)的。
是不是七個碳交易試點未來就不能發(fā)揮作用了呢?對此，蔣兆理解釋，參與碳交易試點的企業(yè)、地方政府以及第三方機構將在未來的碳市場中繼續(xù)發(fā)揮作用。將充分考慮已經參與碳交易試點企業(yè)繼續(xù)存在的條件，在準入門檻上為其留出特殊空間，讓這些企業(yè)成為全國統(tǒng)一碳市場的有機組成部分。
碳市場將作為減排有效工具 而非減排唯一手段
不可否認的是，中國碳市場與歐盟碳市場存在巨大差異。歐盟承諾的減排目標完全轉移至碳市場，碳市場的總量分配直接跟國家減排目標掛鉤。蔣兆理說，中國是發(fā)展中國家，碳市場要作為減排的有效工具，而不是減排的唯一手段。中國碳市場的總量分配，應該跟全國的、長期的減排目標有關系，但不完全是線性的關系。
蔣兆理認為，全國碳市場的配額目標應該高于國家的減排目標，因為目前參與碳市場交易的企業(yè)也是全國減碳潛力最大的地方，是未來國家減碳的重點，應該承擔更高的標準和更重的責任。只有通過制度設計，才能確保中國碳市場相對穩(wěn)定的運行，實現(xiàn)碳價逐年提高的長期目標。
配額市場與自愿減排交易市場之間建立良性互動
目前，中國的碳排放市場由自愿減排交易市場和配額市場兩部分組成。經政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時期內“合法”排放溫室氣體的總量即為配額;而自愿減排(核證自愿減排量，英文全稱為China Certified Emission Reduction，簡稱CCER)則是經國家核證的減排量——來自清潔能源、節(jié)能減排等領域的項目，可通過認證而擁有自愿減排量。由于排放單位可以使用核證自愿減排量抵消部分實際排放量，因而具有市場交易價值。
如今，中國的碳交易市場中主要還是配額交易，CCER交易還處于起步階段。但蔣兆理預測，將在未來成為中國蓬勃發(fā)展的領域，這些減排量還要在一定程度上跟全國統(tǒng)一碳市場建立聯(lián)系。不過，由于初期碳市場供求關系的脆弱平衡，中國不會大量的把CCER的減排量投入到碳市場，防止給碳市場的微弱平衡帶來毀滅性打擊。蔣兆理表示，將在制度設計層面讓配額市場與自愿減排交易市場之間形成良性互動。
蔣兆理認為，恰當地處理全國統(tǒng)一碳市場與7個交易試點、國家減排目標以及自愿減排交易三者之間的關系，對中國建立和完善全國統(tǒng)一碳市場有非常重要的作用。
全國統(tǒng)一碳市場建設時間表出爐
全國統(tǒng)一碳市場建設工作2014年啟動，期間開展了全國碳交易的法律法規(guī)和配套細則、技術標準的編制工作，在2014年完成了十個行業(yè)的企業(yè)碳排放核算報告技術指南。今年，正式頒布了這十個行業(yè)的企業(yè)排放核算標準。其它一些基礎設施也在2014年以來陸續(xù)得到建立和完善。2016年，國家將對地方的碳市場、參與碳市場交易的企業(yè)進行核查和配額的初始分配。按照中央的部署，2017年實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳市場的運行。
據預測，全國統(tǒng)一碳市場將涵蓋一萬家以上的企業(yè)，這些企業(yè)的準入門檻是年消費一萬噸標準煤以上。對于已經運行的七個試點地區(qū)的企業(yè)，他們的準入門檻則不在全國的統(tǒng)一標準范圍之內。
根據現(xiàn)有的行業(yè)和準入門檻規(guī)定，首批全國碳市場的規(guī)模、碳排放量約在30至40億噸之間。若僅考慮現(xiàn)貨交易，每年的交易量將達到12至80億元人民幣。若進一步考慮期貨交易，交易量將達到600至4000億人民幣。蔣兆理說，因為目前的計算帶有很大的不確定性，所以估算的差距比較大。
總之，未來的全國統(tǒng)一碳市場將是一個涵蓋范圍廣、并且真正能夠對控制溫室氣體排放發(fā)揮核心作用的機制。
|
