聯(lián)合國氣候變化大會(也稱巴黎氣候峰會)于11月30日到12月11日在法國巴黎舉行。此次巴黎氣候峰會將對2020年以后全球溫室氣體減排作出安排，并力推工業(yè)化以來全球升溫低于2℃、大氣溫室氣體總濃度控制在450ppm達成新協(xié)議。
2016年正值“十三五”開局之年，在這一背景下，我們在接下來的5年之中，能源和環(huán)境將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)?在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何為制定“十三五”的綠色發(fā)展規(guī)劃提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及如何實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展目標(biāo)?
近日，由清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心(CIDEG)和美國環(huán)保協(xié)會(EDF)共同舉辦的“中國能源模型論壇”上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”作為中國的綠色發(fā)展規(guī)劃，首次明確提出了2020年目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
對能源消耗總量進行控制
2014年，我國已經(jīng)達到了42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過“十二五”規(guī)劃制定的40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。胡鞍鋼指出，中國實際上初級能源消費量相當(dāng)于美國的1.29倍，占世界總量比重的23%，大大高于中國GDP占世界總量的比重(匯率法為13.3%，PPP法為16.6%)，反映了中國的能源效率明顯低于世界平均水平(在平均水平的58%~72%之間)。因此，中國現(xiàn)在一個核心的、致命性的問題就是能耗效率明顯地低于世界平均水平。
胡鞍鋼坦言，基于國際視角，從全國的角度來看，我們的能源效率如何從60%～70%提高到70%～80%，甚至到90%;如果從行業(yè)角度來看，比如鋼鐵行業(yè)是什么樣的能效水平。
中國必須對煤炭消費總量實行嚴(yán)格控制，2014年中國煤炭消費已經(jīng)占世界總量比重的50.6%，煤炭占能源消費比重66.0%，我們希望能夠在2020年降到60%以下。相應(yīng)地，無非是兩條腿走路，一是能不能讓煤炭消費變得更加清潔，因為它畢竟還是骯臟的能源，所以要綠色化、清潔化、電力化。二是發(fā)展非化石能源，從現(xiàn)在來看，無論“十二五”還是“十三五”的規(guī)劃中，都進一步強化了非化石能源。2014年中國水電占世界總量達到27.4%，其他可再生資源占世界比重達到16.7%，風(fēng)能占世界比重達到12.4%，太陽能占世界比重達15.7%，中國將成為21世紀(jì)綠色能源革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和推動者。
用水和建設(shè)用地總量
胡鞍鋼指出，水資源是中國最重要也是最稀缺的資源要素。現(xiàn)在我國用水總量已經(jīng)達6220億立方，其中農(nóng)業(yè)用水量占63%。
因此，有效控制用水總量的核心是有效控制農(nóng)業(yè)用水總量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)附加值增長，但與農(nóng)業(yè)用水量開始脫鉤;另外，工業(yè)用水量已經(jīng)達到高峰，略有下降，進而達到與工業(yè)增加值徹底脫鉤，如果采取有效的工業(yè)用水措施，例如不斷提高用水價格(要素價格)，是完全可以做到的。我們希望農(nóng)業(yè)、工業(yè)這兩大用水戶總用水量，在“十三五”期間達到高峰并有所減少，并補充到其他用水之中，特別是生態(tài)用水。
胡鞍鋼坦言，從2005年“十一五”規(guī)劃開始實行耕地紅線之后，中國的耕地總量沒有下降，但是建設(shè)用地大幅度提高。而且沒有伴隨城鎮(zhèn)人口增長相應(yīng)的提高，就出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化這樣一個新趨勢。這樣來看，國家還缺少這些方面的宏觀調(diào)控指標(biāo)，這次“十三五”規(guī)劃已明確提出了這方面的紅線并采取有效的措施，進而提高城鎮(zhèn)單位建設(shè)用地的經(jīng)濟密度和人口密度。
主要污染物排放大幅減少
胡鞍鋼表示，GDP相對2010年翻一番，居民收入更有可能翻一番。因此，GDP增速保持在7%左右，無論是能源消費增長彈性還是碳排放增長彈性都會下降。
比如2010年碳排放增長率降到2.3%，去年已經(jīng)下降至0.9%，今年肯定是負增長。只要GDP增速保持在7%左右，中國煤炭消費和碳排放進入低增長、負增長，再經(jīng)過“十四五”的努力，中國有可能在2025年前后達到碳排放高峰，就進入絕對減排階段。國家應(yīng)當(dāng)大力支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)，率先在“十三五”時期實現(xiàn)碳排放高峰。
在“十二五”時期中國主要污染物排放量有了明顯的減少，但是排放總量大，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量都在2000萬噸以上，只有大幅度減少，環(huán)境才能得以改善。
因此，在“十三五”時期仍須繼續(xù)“大幅度減少”，同時要擴大污染物范圍，如將總氮、總磷和揮發(fā)性有機物排放量作為約束性指標(biāo)。同時要以大力提高環(huán)境質(zhì)量為核心。國家已經(jīng)開展了“三大戰(zhàn)役”：一是《大氣污染防治行動計劃》;二是《水污染防治行動計劃》頒布實施;三是正在制定中的我國土壤污染防治行動計劃，其目標(biāo)是到2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
生態(tài)環(huán)境是我國基本國情最大的短板，又是最長期的劣勢，當(dāng)然從積極的、辯證的視角看，也是最大的發(fā)展機會，我們稱之為綠色發(fā)展的機會、綠色投資的機會、綠色工業(yè)化的機會。在“十三五”時期，全國環(huán)保行業(yè)總投資預(yù)計達到10萬億元，相當(dāng)于“十二五”時期投資額3.4萬億元的近3倍。
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