12月12日巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚7時(shí)30分，經(jīng)歷了3個(gè)不眠夜，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第21次締約方大會(huì)(COP21)在巴黎達(dá)成協(xié)議，明確了2020年到2030年全球氣候治理機(jī)制，推動(dòng)全球向清潔能源未來(lái)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
當(dāng)晚，近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》(下稱(chēng)協(xié)定)，共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。
協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
多家環(huán)保組織表示，若想讓將全球溫升控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)或遠(yuǎn)低于2攝氏度，碳排放量必須在2020年達(dá)到峰值，并在此之后快速下降。需聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，落實(shí)更大力度減排行動(dòng)、確保發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得以保護(hù)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候、能源與環(huán)境高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在此間表示，盡管在雄心上留有遺憾，但包括公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界在巴黎期間的表態(tài)和具體行動(dòng)，標(biāo)志了全球綠色轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。
1.5度目標(biāo)需要明確路徑
自哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年的低谷，在六年后的巴黎重回全球政治議程高峰。兩周的談判，承載的是這六年中全球氣候治理進(jìn)程從拯救多邊進(jìn)程、重塑政治互信到重建機(jī)制設(shè)計(jì)的持續(xù)推進(jìn)的最終成果。
巴黎氣候大會(huì)第二周，部長(zhǎng)們領(lǐng)銜的政治磋商在周三進(jìn)入通宵達(dá)旦模式，美國(guó)更是由國(guó)務(wù)卿克里親自在現(xiàn)場(chǎng)參與。周六上午案文出來(lái)之前，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和法國(guó)總統(tǒng)都親臨壯勢(shì)，會(huì)前懸而未決的幾個(gè)關(guān)鍵議題在經(jīng)歷了選項(xiàng)的合并縮減后終于“著陸”。
創(chuàng)綠中心研究院研究員李莉娜表示，此次談判有著鮮明的特點(diǎn)——各方較為理性的期待、創(chuàng)造歷史的140多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)參與、主要國(guó)家的積極靈活態(tài)度、東道主長(zhǎng)期持續(xù)的積極斡旋和老練的現(xiàn)場(chǎng)把控。
創(chuàng)綠中心研究院主任白韞雯也認(rèn)為，巴黎是全球氣候治理進(jìn)程的又一個(gè)里程碑，為全球走向去碳化提供了較為清晰的方向，而在綠色發(fā)展成為大勢(shì)所趨的今天，中國(guó)不斷加速的綠色轉(zhuǎn)型之路，也是順勢(shì)而為。“新的氣候協(xié)議并非為氣候問(wèn)題提供一勞永逸的解決方案，而是作為全球邁向長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型的開(kāi)端，提供了良好的基礎(chǔ)。”
在長(zhǎng)期目標(biāo)上，各國(guó)承諾到本世紀(jì)末將全球平均氣溫增幅控制在遠(yuǎn)低于2度的水平，并向1.5度溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；并邀請(qǐng)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5度目標(biāo)的特別報(bào)告。
協(xié)定還明確了從2023年開(kāi)始以五年為周期的全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，包含對(duì)減緩行動(dòng)以及資金承諾等較為全面的盤(pán)點(diǎn)，促進(jìn)未來(lái)各國(guó)逐步提升氣候雄心，彌合實(shí)際氣候行動(dòng)與承諾的差距。此外在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，盤(pán)點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距，以便各國(guó)制定新的INDC。
李莉娜介紹，1.5度目標(biāo)的爭(zhēng)論在第二周不斷發(fā)酵，2020年前的盤(pán)點(diǎn)機(jī)制討論也被不少外媒作為焦點(diǎn)。
IPCC的氣候報(bào)告顯示，無(wú)論是2度還是1.5度，從目前到2030年的減排曲線都是趨同的，兩個(gè)情景都需要盡快實(shí)現(xiàn)排放峰值并逐步大幅度減排。各方的立足點(diǎn)都是希望減排力度越高越好，而守住氣候安全是努力的方向。各國(guó)都需要首先完成，并盡可能超越其2020年前的目標(biāo)。
世界自然基金會(huì)(WWF)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在我們更需要明確一條能夠?qū)⑷驕厣刂圃?.5攝氏度以?xún)?nèi)的行動(dòng)路徑。新協(xié)議還需不斷加強(qiáng)力度，各國(guó)政府要落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)，消除排放差距、投資能源轉(zhuǎn)型、保護(hù)弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)。”
協(xié)定將在2020年生效，然而，若想讓將全球溫升控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)或遠(yuǎn)低于2攝氏度，碳排放量必須在2020年達(dá)到峰值，并在此之后快速下降。若將現(xiàn)有的氣候承諾加總，也僅達(dá)到目標(biāo)額度的一半，留下120-160億噸排放差距。
“巴黎協(xié)議是一座重要的里程碑。我們?cè)谶@里取得了進(jìn)展，但工作還遠(yuǎn)未完成。”WWF參會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)塔斯尼姆？艾瑟普(TasneemEssop)表示，“我們要繼續(xù)聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，落實(shí)更大力度減排行動(dòng)、確保發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得以保護(hù)。明年，各國(guó)需繼續(xù)回來(lái)，落實(shí)并加強(qiáng)今天所做的承諾。”
WWF全球主席尤蘭達(dá)？卡卡巴德斯(YolandaKakabadse)也表示：“在新全球協(xié)議達(dá)成之際，超過(guò)1000個(gè)城市承諾了轉(zhuǎn)向100%可再生能源。非洲發(fā)布了一個(gè)雄心勃勃的2020年前可再生能源發(fā)展計(jì)劃。印度發(fā)起了國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟，超過(guò)100個(gè)國(guó)家參與其中，協(xié)同普及可再生能源，應(yīng)對(duì)氣候變化。這些正是我們現(xiàn)在所亟需的合作行動(dòng)，也是對(duì)巴黎協(xié)議的有力補(bǔ)充。”
吸引外界眼球的還有本周二開(kāi)始形成并不斷擴(kuò)大的高雄心聯(lián)盟。
楊富強(qiáng)稱(chēng)，高雄心聯(lián)盟在談判后程更多在是進(jìn)行輿論造勢(shì)，而并非形成了新的談判集團(tuán)。不過(guò)多個(gè)國(guó)家(如美國(guó)和巴西)的加入，反映了各方提升雄心的期望。但是否加入雄心聯(lián)盟并非是判斷一個(gè)國(guó)家氣候承諾是否有雄心的標(biāo)志，中國(guó)和印度在1.5度等問(wèn)題上表現(xiàn)出的靈活性，以及國(guó)內(nèi)有力度的行動(dòng)、INDC的和南南合作的積極態(tài)度，均在通過(guò)實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)氣候保護(hù)。而加入雄心聯(lián)盟的國(guó)家尤其是美歐也需要在2020年前的減排和資金等問(wèn)題上以實(shí)質(zhì)行動(dòng)兌現(xiàn)雄心與承諾。
WWF中國(guó)總干事盧思騁表示，作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的一個(gè)重要締約方，中國(guó)為協(xié)定的達(dá)成發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。“中國(guó)與其他多個(gè)重要談判方所簽署的聯(lián)合聲明所提及的諸多解決方案，在最終協(xié)議中得到了體現(xiàn)。這些積極努力，證明了中國(guó)對(duì)巴黎達(dá)成協(xié)議和推進(jìn)全球氣候制度決心。”
中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型之路愈加明朗
由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國(guó)在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014-2015年是中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)提出爭(zhēng)取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，還是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表以及中國(guó)將為南南合作出31億美元，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布的與氣候相關(guān)的重要承諾。
楊富強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會(huì)，再次印證了中國(guó)在氣候議題上的姿態(tài)越來(lái)越開(kāi)放與自信，在南北方國(guó)家之間扮演著越來(lái)越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)不同集團(tuán)陣營(yíng)的互信與共識(shí)。氣候外交、南南合作與中國(guó)建立負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的戰(zhàn)略相匹配。
巴黎談判場(chǎng)上的各種輿論造勢(shì)、煙霧彈和政治“扯皮”在兩周后歸于平靜。歸根到底應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，不僅要看表態(tài)，更要看行動(dòng)。
中國(guó)的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗，步伐也愈加堅(jiān)定有力。在中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。
楊富強(qiáng)說(shuō)，2016年開(kāi)始的“十三五”規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。將于2017年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國(guó)進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。
中國(guó)的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費(fèi)量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量或已在2014年達(dá)峰。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開(kāi)多種舉措，非常有望在2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)在總能耗中占比從2014年的66%下降到2020年的57%，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。
“這同時(shí)會(huì)加速對(duì)空氣污染的有效治理，協(xié)同效應(yīng)潛力巨大。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)提早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)峰值，加速可再生能源，促進(jìn)交通、建筑、能效等措施，落實(shí)減排承諾，并適時(shí)考慮提升減排雄心。
李莉娜表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言也具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
2013年7月，發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、科技部、國(guó)土部、財(cái)政部等多個(gè)部委組織起草了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署。2013年底，發(fā)改委正式發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。
“總體來(lái)看，中國(guó)的適應(yīng)工作尚有很長(zhǎng)的路要走。”李莉娜認(rèn)為，目前適應(yīng)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散，缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級(jí)各部門(mén)的落地以及與其他相關(guān)工作的銜接，具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。適應(yīng)工作是長(zhǎng)期工作，需要科學(xué)研究分析的有效指導(dǎo)，需要建立扎實(shí)的科研基礎(chǔ)，包括全國(guó)性跨行業(yè)跨地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)需求分析，以及定期更新此類(lèi)基礎(chǔ)工作及其相關(guān)機(jī)制。在這一過(guò)程中，社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項(xiàng)目等作用。
我國(guó)將在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，運(yùn)用創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制，以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中的減排承諾。李莉娜認(rèn)為，若要形成有效的市場(chǎng)機(jī)制取得實(shí)質(zhì)減排，中國(guó)碳市場(chǎng)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，潛在總量設(shè)定過(guò)松風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的預(yù)留，與國(guó)家其他能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善。電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，法律基礎(chǔ)和懲罰力度仍需加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告核證(MRV)機(jī)制、第三方資質(zhì)管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制有待提升，碳市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入在使用方面尚待明確。
為碳定價(jià)并形成有效的市場(chǎng)的初衷是實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排，是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。李莉娜認(rèn)為，目前的政策討論仍在較小的圈子和較為封閉的狀態(tài)，參與市場(chǎng)的不同利益主體多是體現(xiàn)商業(yè)利益的訴求。建立和運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)需要全面思考和實(shí)踐、多元參與和討論、有效的市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督，以確保市場(chǎng)的公平和有效減排。
“展望未來(lái)，氣候議題在內(nèi)政和外交上的粘合性將越來(lái)越強(qiáng)。”楊富強(qiáng)說(shuō)，低碳發(fā)展以及向清潔能源未來(lái)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力十足，盡管由于持續(xù)的工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段導(dǎo)致這一綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能不會(huì)一蹴而就，但相信在政策、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)的多方合力下，中國(guó)將能夠全面協(xié)調(diào)好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，探索符合自身發(fā)展階段和國(guó)家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹(shù)立良好的榜樣。
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