不久前閉幕的十八屆五中全會(huì)，對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念的重要組成部分，作為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)之一。我們要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任解振華在中國生態(tài)文明論壇福州年會(huì)上發(fā)表講話，講話內(nèi)容如下：
尊敬的姜春云同志，陳宗興會(huì)長，女士們、先生們、朋友們：
長期以來，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)為推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，做出了卓有成效的工作。今天，中國生態(tài)文明論壇福州年會(huì)開幕了，這對(duì)于凝聚共識(shí)、深化理論、交流最佳實(shí)踐、共促生態(tài)文明，具有重要意義。在此對(duì)年會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！
今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是我國第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，要求全黨全社會(huì)深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)中央精神及工作實(shí)際，談一談對(duì)《意見》的認(rèn)識(shí)理解、對(duì)五中全會(huì)有關(guān)精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，與大家共同交流。
建國以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的同時(shí)，也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。我們黨提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，目前我們正處于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、應(yīng)對(duì)氣候變化壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大瓶頸制約。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)我國國情不斷探索，從實(shí)踐到理論取得積極進(jìn)展和重大成效。黨的十八大以來，中央就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出系列決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。不久前閉幕的十八屆五中全會(huì)，對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念的重要組成部分，作為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)之一。我們要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
《意見》貫穿生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新，側(cè)重于將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署實(shí)化細(xì)化，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《意見》具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性，明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，具體來講：
一是把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，要將發(fā)展建立在資源得到高效利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)之上。綠色發(fā)展，我們一般講綠色發(fā)展主要表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，主要是防治環(huán)境污染，保護(hù)修復(fù)生態(tài)。但綠色發(fā)展廣義上涵蓋了節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧發(fā)展，五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展就是廣義的綠色發(fā)展，要求在思想理念、價(jià)值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面大幅度提高綠色化程度，使人民群眾在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中生產(chǎn)生活。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，實(shí)現(xiàn)資源“從搖籃到搖籃”永續(xù)利用，從發(fā)展的全過程中解決資源浪費(fèi)引起的環(huán)境污染問題。五中全會(huì)就循環(huán)發(fā)展專門作出了部署，要求實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，大幅度提高資源產(chǎn)出率。低碳發(fā)展是以低碳排放、逐步實(shí)現(xiàn)去碳化為特征的發(fā)展。主要通過節(jié)能提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等，保障能源安全和積極應(yīng)對(duì)氣候變化，相應(yīng)解決使用化石能源（煤炭）造成的環(huán)境污染等問題。推動(dòng)低碳發(fā)展，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的必然要求。
二是把“綠水青山就是金山銀山”作為建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向。牢固樹立以人為本，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人類與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處的理念。在開發(fā)利用自然過程中，要對(duì)自然懷有敬畏之心，國土開發(fā)、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展等要控制在資源環(huán)境能夠承載的限度以內(nèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三是把落實(shí)“五位一體”作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。《意見》明確了將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的路徑及方式。融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要改變以GDP增長率論英雄的發(fā)展觀，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)增長建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。融入政治建設(shè)，就是要把生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。融入文化建設(shè)，就是要將培育生態(tài)文化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確立人與自然和諧的生態(tài)倫理道德觀，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。融入社會(huì)建設(shè)，就是要完善公眾參與制度，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動(dòng)的工作格局。
四是把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為建設(shè)生態(tài)文明的基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，堅(jiān)持把節(jié)約放在優(yōu)先位置，大幅提高資源利用效率，推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，堅(jiān)持把保護(hù)放在優(yōu)先位置，切實(shí)解決好大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，堅(jiān)持人工修復(fù)生態(tài)與生態(tài)自然恢復(fù)相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)尊重其生境的自然規(guī)律，采取科學(xué)的生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施。
五是把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為建設(shè)生態(tài)文明的基本動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明體制、資源環(huán)境價(jià)格財(cái)稅等改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究及跨學(xué)科交叉研究，不斷提高能源資源利用效率、污染物排放控制能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力。
六是把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為建設(shè)生態(tài)文明的工作方式。立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
《意見》注重生態(tài)文明建設(shè)的體制和制度創(chuàng)新，要求根據(jù)生態(tài)文明的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)及其內(nèi)在規(guī)律，提出了10個(gè)方面的制度建設(shè)重點(diǎn)。
一、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善法律法規(guī)體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。一是立法。研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。二是修法。修訂大氣、水污染防治法、土地管理法、節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法等。三是全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是界定法與非法、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要依據(jù)。要加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效、水效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。這是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大體制改革。9月21日，中央印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)加快推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革，明確和細(xì)化了要求。一是明確責(zé)任主體。要在清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊的問題。二是加強(qiáng)用途管制。要按照“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的原則，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)用途管制制度，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，建立空間治理體系，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，嚴(yán)禁國土空間用途任意改變，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過度、生態(tài)環(huán)境破壞的問題。
三、健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。五中全會(huì)提出樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增加資源供給只能依靠開發(fā)原生資源的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源能源、推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用作為增加資源供給的重要渠道，加強(qiáng)資源消耗總量管理和節(jié)約制度。一是實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高重要資源節(jié)約集約利用水平。二是建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。三是完善資源循環(huán)利用制度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類，制定再生資源回收目錄、資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。四是健全水、土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約使用制度。
四、完善環(huán)境監(jiān)管制度。五中全會(huì)提出“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，這是環(huán)保工作理念和取向的重大轉(zhuǎn)變，這主要是針對(duì)環(huán)保工作成效與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直接感受不匹配提出來的。要以質(zhì)量作為衡量監(jiān)管是否到位的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。一是健全環(huán)境保護(hù)管理體制，健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。二是完善企業(yè)排污許可證制度，覆蓋所有固定污染源，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。三是建立污染防治區(qū)域、流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。四是適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。五是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；對(duì)違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。六是健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開等制度。七是建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。八是實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索賠償認(rèn)定、程序及辦法，推動(dòng)建立獨(dú)立公正的第三方評(píng)估機(jī)制。九是嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)督查制度，由中央授權(quán)開展環(huán)境保護(hù)督查，實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化督查結(jié)果應(yīng)用，對(duì)存在環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，以及環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為等情形的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。
五、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一是合理設(shè)定資源消耗上限。加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。二是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等空間層次上，劃定區(qū)域型生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；并將紅線管控要求落實(shí)到森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)上，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。
六、完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。一是深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。二是加大財(cái)政資金投入。統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。三是稅收政策。推進(jìn)“清費(fèi)正稅”，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法。四是金融政策。繼續(xù)推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究發(fā)行綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金；在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
七、推行市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段，使各類活力競(jìng)相迸發(fā)。要加快推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)綠色（節(jié)能低碳）電力調(diào)度。健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展相關(guān)交易市場(chǎng)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。
八、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。一是健全縱向補(bǔ)償制度。結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。二是推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。
九、健全政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。一是根據(jù)主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。二是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。這是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的先例可以借鑒。目前，有關(guān)部門正在開展林木、水、土地資源的資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)建立完善的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和離任審計(jì)制度。
十、完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。并細(xì)化了追責(zé)的情形和方式，推動(dòng)各地區(qū)、各部門形成科學(xué)的發(fā)展觀和正確的用人導(dǎo)向，體現(xiàn)了從嚴(yán)追責(zé)、“零容忍”的堅(jiān)定決心。
《意見》具有很強(qiáng)的可操作性，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。《意見》印發(fā)以來，中辦、國辦梳理了120多項(xiàng)工作，部署各方面任務(wù)、每一項(xiàng)工作都有抓手和著力點(diǎn)。8月份，中辦、國辦印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確了各地區(qū)、各部門的重點(diǎn)工作任務(wù)，要求要抓好落實(shí)。
按照《意見》及分工方案的部署安排，各地區(qū)正在結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施方案，有關(guān)部門和方面也在積極行動(dòng)、抓緊落實(shí)。今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)同有關(guān)部門，研究制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明體制機(jī)制的改革舉措做了進(jìn)一步的細(xì)化和明確。中組部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家審計(jì)署等有關(guān)部門，研究制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等6個(gè)配套方案或辦法，形成改革的組合拳，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、體制改革已全面展開。
女士們、先生們、朋友們：
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。我們要按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，一以貫之、奮力工作，為建設(shè)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，做出更大貢獻(xiàn)！希望中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)及中國生態(tài)文明論壇繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新思想理念、分享經(jīng)驗(yàn)做法、匯集各方智慧等方面的重要作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
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