碳排放權(quán)交易機(jī)制被認(rèn)為是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段和主要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃明確提出“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”，黨的十八大報(bào)告也提出了“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”的工作要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》又再次提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”“推行碳排放權(quán)交易制度”，這些政策法規(guī)的出臺(tái)為我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的成功構(gòu)建提供了有效保證。2012年初，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個(gè)城市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，筆者對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展進(jìn)行了分析，并給出政策建議。
七個(gè)試點(diǎn)省份碳交易市場(chǎng)發(fā)展
2013年6月，深圳碳交易所鳴鑼后，上海、北京、廣東、天津四個(gè)碳交易所都先后運(yùn)行上線，2014年上半年，湖北碳交易所和重慶碳交易所也掛牌成立。至此，首次參與試點(diǎn)的七個(gè)省份的碳交易平臺(tái)已全部運(yùn)行。截至2014年8月中旬，7省市累計(jì)成交量超過(guò)1100萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額超過(guò)4.5億元。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展順利，成績(jī)顯著。但試點(diǎn)區(qū)域也存在一些問(wèn)題。首先，各地碳交易試點(diǎn)進(jìn)度不一，交易冷熱不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交易比較頻繁，交易量較大，深圳最先開展交易，截至2014年8月中旬，總成交額1.13億元，占總成交額的25%左右，而湖北和重慶的交易量則相對(duì)較少，有時(shí)甚至?xí)憬灰住Ｆ浯危袌?chǎng)信息很不透明，參與企業(yè)無(wú)法作出合理決策，無(wú)論是基本面還是技術(shù)面，缺乏完善的信息披露機(jī)制，影響企業(yè)的參與積極性。再次，首個(gè)履約期內(nèi)，只有上海和深圳在法定期限內(nèi)完成履約，延遲履約反映企業(yè)參與交易的積極性不夠，市場(chǎng)流動(dòng)性較差。最后，七個(gè)區(qū)域的減排任務(wù)不盡相同，控排行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這些詳略不同、側(cè)重點(diǎn)不一樣的規(guī)章細(xì)則都不利于我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，要盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
另外，從7個(gè)試點(diǎn)區(qū)域碳交易現(xiàn)狀來(lái)看，這些市場(chǎng)都是區(qū)域性的碳市場(chǎng)，不存在跨區(qū)交易和配額互抵，處于相對(duì)封閉的市場(chǎng)體系中，同時(shí)，從控排行業(yè)來(lái)看，主要集中在高耗能行業(yè)，如鋼鐵、化工石化和電力等，這些行業(yè)的碳排放配額交易市場(chǎng)可能是一個(gè)壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
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