碳排放權(quán)交易機制被認為是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要手段和主要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃明確提出“積極應(yīng)對全球氣候變化，逐步建立碳排放交易市場”，黨的十八大報告也提出了“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”的工作要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又再次提出“完善主要由市場決定價格的機制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”“推行碳排放權(quán)交易制度”，這些政策法規(guī)的出臺為我國碳排放交易市場的成功構(gòu)建提供了有效保證。2012年初，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個城市開展碳排放權(quán)交易試點工作，筆者對試點進展進行了分析，并給出政策建議。
七個試點省份碳交易市場發(fā)展
2013年6月，深圳碳交易所鳴鑼后，上海、北京、廣東、天津四個碳交易所都先后運行上線，2014年上半年，湖北碳交易所和重慶碳交易所也掛牌成立。至此，首次參與試點的七個省份的碳交易平臺已全部運行。截至2014年8月中旬，7省市累計成交量超過1100萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額超過4.5億元。碳排放權(quán)交易試點進展順利，成績顯著。但試點區(qū)域也存在一些問題。首先，各地碳交易試點進度不一，交易冷熱不均，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交易比較頻繁，交易量較大，深圳最先開展交易，截至2014年8月中旬，總成交額1.13億元，占總成交額的25%左右，而湖北和重慶的交易量則相對較少，有時甚至?xí)憬灰住Ｆ浯危袌鲂畔⒑懿煌该鳎瑓⑴c企業(yè)無法作出合理決策，無論是基本面還是技術(shù)面，缺乏完善的信息披露機制，影響企業(yè)的參與積極性。再次，首個履約期內(nèi)，只有上海和深圳在法定期限內(nèi)完成履約，延遲履約反映企業(yè)參與交易的積極性不夠，市場流動性較差。最后，七個區(qū)域的減排任務(wù)不盡相同，控排行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這些詳略不同、側(cè)重點不一樣的規(guī)章細則都不利于我國統(tǒng)一碳市場的建立，要盡快出臺全國統(tǒng)一的法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
另外，從7個試點區(qū)域碳交易現(xiàn)狀來看，這些市場都是區(qū)域性的碳市場，不存在跨區(qū)交易和配額互抵，處于相對封閉的市場體系中，同時，從控排行業(yè)來看，主要集中在高耗能行業(yè)，如鋼鐵、化工石化和電力等，這些行業(yè)的碳排放配額交易市場可能是一個壟斷、壟斷競爭市場。
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