在12月29日的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾•白克力介紹說，預(yù)計2015年我國能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長0.9%，是1998年以來最低增速，能源消費(fèi)換擋減速趨勢明顯。
他還稱，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計全年全社會用電量同比增長0.5%;能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%;電力裝機(jī)達(dá)到14.7億千瓦，同比增長7.5%;能源進(jìn)口量7億噸標(biāo)煤，其中石油3.3億噸，天然氣600億立方米。
能源局還提出，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇，新能源發(fā)展瓶頸凸顯，未來要加強(qiáng)新能源消納，并優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)能源進(jìn)行調(diào)控。
傳統(tǒng)能源過剩矛盾加劇
與此同時，我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。努爾•白克力介紹，預(yù)計2015年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)12%，比上年提高0.8個百分點(diǎn);煤炭消費(fèi)比重64.4%，下降1.7個百分點(diǎn)。
2015年我國新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦，在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。到2015年底，預(yù)計水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右;可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。
“十三五”時期我國能源發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。努爾˙白克力說，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇，煤炭可能會面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。
原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。
我國煤炭過剩趨勢明顯，目前產(chǎn)能超過40億噸。作為用煤大戶，燃煤電廠也出現(xiàn)過剩跡象。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院袁家海教授曾在一份報告中提出，按照目前地方政府的審批規(guī)模，未來5年會有2億千瓦火電過剩，造成投資浪費(fèi)。
對于煤炭和煤電過剩的趨勢，努爾˙白克力說，要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站。
此外，努爾•白克力還提出要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批;加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。
棄風(fēng)棄光棄水瓶頸要打破
努爾•白克力回顧說，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。
水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個百分點(diǎn)。
在節(jié)能環(huán)保方面，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。
但是新能源棄電始終沒有大的改善，努爾•白克力概括說，“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現(xiàn)�！笆濉逼陂g，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。
根據(jù)能源局上半年數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電棄風(fēng)率沒有得到改善，棄光問題也開始出現(xiàn)，在“三北”地區(qū)的新疆、甘肅，棄風(fēng)和棄光疊加，造成經(jīng)濟(jì)損失。
一般統(tǒng)計顯示，全國每年棄風(fēng)電量400億度，造成損失200億元。從事新能源的發(fā)電企業(yè)蒙受損失。中電建一名人士還稱，西南棄水現(xiàn)象也很突出，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，建議發(fā)電企業(yè)尋找一些新的途徑提升電力應(yīng)用，降低損失。
努爾•白克力介紹，明年要抓緊編制發(fā)布“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力、煤炭等專項規(guī)劃。在非化石能源方面，力爭風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上。此外，將穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項目核準(zhǔn)建設(shè)，開工建設(shè)CAP1400示范工程。
日前，國家能源局還發(fā)布了可再生能源全額收購辦法，旨在提高清潔能源發(fā)電和利用比例。能源局新能源司此前還解釋說，將通過調(diào)度、發(fā)電計劃等不斷解決可再生能源消納難題。
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