˙2015新能源汽車盤點(diǎn)˙
2015年以來，中央財(cái)政不斷創(chuàng)新思路，完善政策，出臺(tái)了多項(xiàng)措施，涵蓋研發(fā)、消費(fèi)、配套設(shè)施等主要環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。與此前相比，2015年新能源汽車支持政策更加聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，力求加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的長效機(jī)制。
補(bǔ)貼類政策：提前準(zhǔn)備及時(shí)出臺(tái)
2015年，財(cái)政部制定出臺(tái)2016—2020年財(cái)政補(bǔ)貼方案，給予市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。為及早穩(wěn)定新能源汽車市場(chǎng)預(yù)期，財(cái)政部早在2014年底就會(huì)同相關(guān)部委研究制定了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》(征求意見稿)，在進(jìn)行公示并廣泛征求社會(huì)意見后，于2015年年初正式印發(fā)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》。與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是補(bǔ)貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強(qiáng)、突出先進(jìn)。財(cái)政部在2016—2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策中對(duì)續(xù)駛里程、最高車速、燃料消耗量、關(guān)鍵零部件質(zhì)保期等重點(diǎn)指標(biāo)加嚴(yán)了要求，相比現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，大幅提高了車輛的補(bǔ)貼門檻，將財(cái)政補(bǔ)貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強(qiáng)、突出先進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)追逐補(bǔ)貼最高額度，僅僅依靠“補(bǔ)貼過日子”將越來越難在市場(chǎng)上生存了。
二是不干預(yù)技術(shù)路線。2016—2020年新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)車輛性能和節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定。補(bǔ)貼政策不干預(yù)技術(shù)路線，由市場(chǎng)和消費(fèi)者選擇適宜的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是針對(duì)新能源公交車技術(shù)路線復(fù)雜、產(chǎn)品類型多的特點(diǎn)，將各類新能源公交車產(chǎn)品納入統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)兼顧車輛實(shí)用性能、節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)度、生產(chǎn)成本等因素，使包括超級(jí)電容、鈦酸鋰、磷酸鐵鋰等各類純電動(dòng)客車車型在同一補(bǔ)貼體系中公平競(jìng)爭(zhēng)。車輛性能越好、節(jié)能水平越高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高，即避免企業(yè)技術(shù)路徑選擇上的誤解，也能引導(dǎo)企業(yè)更加注重提升新能源客車產(chǎn)品的實(shí)用性和先進(jìn)性。
三是引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本。隨著新能源汽車推廣數(shù)量快速增加，生產(chǎn)成本下降明顯，但是相比生產(chǎn)成本快速下降，中央財(cái)政一直維持了較強(qiáng)的支持力度。純電動(dòng)公交車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)三年一直維持不變，乘用車三年僅下降10%。為引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)品，相比2014、2015年5%和10%的補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)，2017—2018年、2019—2020年在2016年的基礎(chǔ)上分別下降了20%和40%。
充電類政策：深入研究突破“瓶頸”
為推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，2014年，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)新能源汽車推廣成效突出的城市(城群)，按照其新能源汽車推廣量分檔給予每年1000萬億—1.2億元充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了地方政府開展充電設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)，財(cái)政部在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我國充電設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍是新能源汽車推廣應(yīng)用的“短板”;部分充電設(shè)施建設(shè)布局不合理，“有車無樁”、“有樁無車”現(xiàn)象并存，充電設(shè)施利用效率低;一些省份缺乏責(zé)任意識(shí)，遲遲未發(fā)布具體的充電設(shè)施建設(shè)和管理細(xì)則。為進(jìn)一步推動(dòng)充電設(shè)施加快建設(shè)，解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，中央財(cái)政在認(rèn)真評(píng)估“十二五”充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，并在廣泛調(diào)研地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)公司、運(yùn)營企業(yè)等建議基礎(chǔ)上，研究制定了“十三五”充電設(shè)施支持方案，與“十二五”充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策相比，主要有以下特點(diǎn)：
一是突出地方政府主體責(zé)任。為強(qiáng)化地方政府責(zé)任意識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)象是省級(jí)人民政府，并要求各省(區(qū)、市)應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善支持政策，加快出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)方案，并報(bào)相關(guān)部委備案。
二是充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。為充分調(diào)動(dòng)地方政府推廣應(yīng)用新能源汽車和加快充電設(shè)施建設(shè)的積極性，中央財(cái)政明確獲得獎(jiǎng)勵(lì)的地方政府應(yīng)符合三個(gè)條件：新能源汽車要具備一定數(shù)量規(guī)模并切實(shí)得到應(yīng)用;地方配套政策全面，編制新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案、出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法和完善地方鼓勵(lì)政策;市場(chǎng)公平開放，不存在地方保護(hù)。
三是兼顧車輛推廣和充電設(shè)施建設(shè)。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的省(市、區(qū))，中央財(cái)政將根據(jù)各地新能源汽車推廣數(shù)量安排充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，推廣量越大，獎(jiǎng)勵(lì)資金獲得的越多。這樣可以有效彌補(bǔ)地方在充電設(shè)施建設(shè)方面投入，還將激勵(lì)地方政府進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，兼顧了推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)兩方面工作，起到“一舉兩得”的政策效果;同時(shí)，按照推廣數(shù)量核算地方獎(jiǎng)勵(lì)資金，數(shù)據(jù)方便獲取、真實(shí)度高、管理成本相對(duì)較低、財(cái)政資金安全度較高。
四是提升獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用效益。為突出獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)充電設(shè)施的帶動(dòng)效果，明確要求中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，不得用于車輛購置補(bǔ)貼等領(lǐng)域，原則上不得與地方財(cái)政充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金交叉重疊支持等。同時(shí)明確地方政府應(yīng)充分利用中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金杠桿作用，調(diào)動(dòng)相關(guān)各方積極性，對(duì)率先開展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、改造升級(jí)、解決充電難題的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
改革類政策：突出結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
成品油價(jià)格補(bǔ)助政策是2006年國務(wù)院為支持油價(jià)形成機(jī)制改革出臺(tái)的，這些年對(duì)城市公交等公益性行業(yè)正常運(yùn)營發(fā)揮了重要作用。但這項(xiàng)政策的長期執(zhí)行，客觀上形成了“用油多就補(bǔ)貼多”的惡性循環(huán)，刺激了燃油公交車快速增長，限制了新能源公交車的推廣使用，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于公交行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，迫切需要改革。當(dāng)前油價(jià)處于歷史低位，政策調(diào)整對(duì)公交行業(yè)的影響比較有限，改革時(shí)機(jī)較好。考慮到成品油補(bǔ)助政策涉及面廣、影響力大，特別是關(guān)系到廣大老百姓的生產(chǎn)生活，為穩(wěn)妥實(shí)施，財(cái)政部決定從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、條件較為成熟的城市公交領(lǐng)域率先開展、探索經(jīng)驗(yàn)。
2014年下半年以來，財(cái)政部會(huì)同工信部、交通運(yùn)輸部研究開展城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整工作，在廣泛調(diào)研和詳細(xì)測(cè)算基礎(chǔ)上，提出了“通過逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機(jī)制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進(jìn)城市公交行業(yè)健康發(fā)展”的總體改革思路，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，于2015年5月份，正式發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》有以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是中央財(cái)政不以減少支出為目的，著眼于進(jìn)一步理順機(jī)制。二是推動(dòng)形成鼓勵(lì)新能源公交車推廣應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。三是充分考慮稅費(fèi)改革的歷史情況，實(shí)施分類調(diào)整。四是進(jìn)一步突出地方政府在公交行業(yè)發(fā)展中的主體作用。五是增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善新能源汽車支持政策體系。
為更好地指導(dǎo)地方開展工作，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，財(cái)政部在《通知》發(fā)布后，對(duì)各地政策執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，總體上看，開局良好，各地均強(qiáng)化了地方主體責(zé)任，已經(jīng)或即將出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則，并建立健全獎(jiǎng)懲措施，加大新能源公交車支持力度。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位，有的存在畏難情緒，有的地方還對(duì)政策理解不夠準(zhǔn)確，操作中存在偏差。為督促地方加快政策調(diào)整、準(zhǔn)確掌握政策要點(diǎn)，財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部于11月6日召開了全國城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策全國視頻會(huì)，會(huì)議對(duì)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對(duì)進(jìn)一步做好城市公交車成品油價(jià)格調(diào)整工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確了下一步工作的具體要求，并號(hào)召各地開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，全面完成城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策改革的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
成效：銷量快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
在新能源汽車補(bǔ)貼政策的刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速提升，尤其是2015年以來，在我國汽車市場(chǎng)整體低迷的情況下，新能源汽車市場(chǎng)逆市上揚(yáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。
一是新能源汽車推廣取得突出成績(jī)。新能源汽車產(chǎn)品性能明顯提升，優(yōu)勢(shì)車型開始展露頭角，今年以來，比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三款車型進(jìn)入全球新能源汽車銷量排名前十。產(chǎn)品性能的大幅提升帶動(dòng)了市場(chǎng)加快發(fā)展。截至2015年11月底，我國已累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車39.72萬輛，其中，2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬輛;2013年生產(chǎn)1.7萬輛;2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍。2015年1—11月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長4倍。
二是地方政府積極性被廣泛調(diào)動(dòng)。2013年以來，全國已有36個(gè)城市(群)出臺(tái)了190多項(xiàng)配套政策措施，政策涵蓋了補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施、商業(yè)模式、交通出行等多個(gè)方面，地方推廣數(shù)量快速增加，截止目前，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬輛，分別達(dá)到3.7萬輛、2.1萬輛、1.9萬輛、1.7萬輛、1.6萬輛、1.04萬輛;推廣數(shù)量在3000—10000輛的城市達(dá)到了14個(gè)，1000—3000輛的達(dá)到6個(gè)。上海、浙江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務(wù)。
三是充電設(shè)施建設(shè)步伐加快。在充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施的刺激下，各級(jí)政府和企業(yè)積極開展充電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除部分大型央企外，地方國企、民營企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電網(wǎng)絡(luò)也逐步形成，不少城市已將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確了充電樁配建比例，部分城市承諾向消費(fèi)者提供從充電樁現(xiàn)場(chǎng)勘查、安裝調(diào)試到維護(hù)保養(yǎng)的一站式“保姆”服務(wù)。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在蘇滬杭地區(qū)已經(jīng)初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性明顯提高。公交領(lǐng)域“融資租賃”等模式廣泛推開，增強(qiáng)了企業(yè)盈利能力。私人消費(fèi)領(lǐng)域“分時(shí)租賃、車輛共享”等模式開始引入到杭州、北京、上海等大城市。天津市還通過PPP(政府與社會(huì)資本合作)等多元化投資運(yùn)營模式，推動(dòng)了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。目前，社會(huì)各類資本紛紛進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，涉及技術(shù)研發(fā)、整車制造、動(dòng)力電池等全產(chǎn)業(yè)鏈;地方政府也紛紛制定措施，加大招商引資力度，將新能源汽車作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，新能源汽車已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要載體。
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