經(jīng)過(guò)一年多的宣傳、引導(dǎo)、示范和探索，PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式被越來(lái)越多的地方政府和建設(shè)企業(yè)所熟知、接受，并積極參與其中。雖然在制度建設(shè)、法律保障方面還需要不斷完善，但作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制的改革嘗試，PPP模式有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這一模式也在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
政策扶持不斷加碼
自2014年底起，從國(guó)務(wù)院到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委，再到地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持、扶持PPP發(fā)展的各項(xiàng)政策意見(jiàn)。2015年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單，共206個(gè)，總投資金額6589億元。地方政府根據(jù)國(guó)家部委的相關(guān)文件精神，迅速出臺(tái)了地方版的PPP配套政策，積極推進(jìn)這一模式。作為國(guó)外引進(jìn)的模式，中國(guó)市場(chǎng)的巨大差異和地方政府的運(yùn)作特點(diǎn)，決定了這一模式?jīng)]有一個(gè)固定模板可以復(fù)制運(yùn)用在不同項(xiàng)目上。因此在合作落地的過(guò)程中，必須因地制宜，政府和企業(yè)要根據(jù)自身財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)狀況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索、嘗試最合適、最優(yōu)化的合作方式。
因地制宜取長(zhǎng)補(bǔ)短
早在2002年，河北省廊坊市固安縣人民政府與華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱華夏幸福)簽訂協(xié)議，正式確立了PPP合作模式，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。在固安工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐探索中，固安縣政府作為頂層設(shè)計(jì)的方向把控者，成功引入華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供一體化服務(wù)，包含土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃咨詢等。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和探索，固安縣從根本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省領(lǐng)先，中等城市框架和城市服務(wù)配套設(shè)施初具規(guī)模，創(chuàng)造了PPP合作的“固安樣本”。
湖南省積極探索垃圾收運(yùn)體系PPP合作新模式：以縣級(jí)政府作為“公”方，企業(yè)作為“私”方，共同成立縣級(jí)環(huán)境保障公司，負(fù)責(zé)收運(yùn)體系的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)(即DBCO)，提供全縣范圍內(nèi)的道路清掃、垃圾收運(yùn)等環(huán)保公共服務(wù)，“公”方每年按照協(xié)議和服務(wù)質(zhì)量向“私”方付費(fèi)。這種模式減輕了政府的年度投入，充分利用相關(guān)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，垃圾治理的效果更好、效率更高，服務(wù)范圍能夠由縣城更快延伸到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，服務(wù)功能可由垃圾收運(yùn)拓展到污水處理等其他環(huán)保領(lǐng)域。
還有一些其他模式在實(shí)踐中結(jié)合不同項(xiàng)目被廣泛使用。“BLT模式”——“建設(shè)-租賃-移交”模式，引入社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金;建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報(bào);租賃期結(jié)束后，整個(gè)項(xiàng)目完全歸政府所有。“PPP+P2G模式”——引入互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，構(gòu)建透明的融資和政府項(xiàng)目運(yùn)作模式，把老百姓的資金聚合起來(lái)，投向政府融資項(xiàng)目，包括棚戶區(qū)遷移改造、、工業(yè)園區(qū)一級(jí)土地整理、污水治理等民生工程建設(shè)項(xiàng)目。
民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)
在PPP模式合作的過(guò)程中，政府是關(guān)鍵，但企業(yè)是項(xiàng)目推進(jìn)的主導(dǎo)力量，企業(yè)的創(chuàng)新思維運(yùn)用決定了項(xiàng)目的質(zhì)量和高度。這一特質(zhì)在民營(yíng)企業(yè)中尤為突出。華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式跳出了單個(gè)、單類項(xiàng)目的運(yùn)作思維，借助市場(chǎng)的力量，整合國(guó)內(nèi)外資源，構(gòu)筑了一條涵蓋上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)悉，另一家企業(yè)——華贏凱來(lái)集團(tuán)與地方政府的PPP項(xiàng)目合作普遍采用整體打包的形式，對(duì)確定合作的所有項(xiàng)目簽署整體合作協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)劃、制定方案，然后根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)確定合作模式，單個(gè)項(xiàng)目簽署單獨(dú)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)合同。集團(tuán)與湖北襄陽(yáng)市合作建設(shè)的“中國(guó)有機(jī)谷”旨在打造集美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)保護(hù)為一體的地區(qū)。
華贏凱來(lái)集團(tuán)在實(shí)施過(guò)程中綜合考慮不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，因地制宜，分別運(yùn)用了BT模式、BOT模式、PPP模式，最大限度保證了單體項(xiàng)目的進(jìn)度和施工質(zhì)量，同時(shí)服務(wù)于不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足了地方政府的多樣化需求，同時(shí)也為企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了更為廣闊的空間。
PPP模式走過(guò)過(guò)去的這一年。雖然各方普遍抱怨項(xiàng)目落地難，但這也是新生事物的常見(jiàn)情況�；谛鲁B(tài)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和地方政府的財(cái)政狀況，各方對(duì)PPP的熱情只會(huì)更加高漲，在不斷完善法律法規(guī)，更好保障參與企業(yè)的合法權(quán)利和合理利益之下，堅(jiān)信各方的摸索和創(chuàng)新一定能讓PPP合作開(kāi)出絢爛之花，結(jié)出甜美果實(shí)。
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