經(jīng)過一年多的宣傳、引導、示范和探索，PPP(政府和社會資本合作)模式被越來越多的地方政府和建設企業(yè)所熟知、接受，并積極參與其中。雖然在制度建設、法律保障方面還需要不斷完善，但作為公共服務產(chǎn)品供給機制的改革嘗試，PPP模式有利于提升公共服務的質量和效率。這一模式也在節(jié)能環(huán)保領域發(fā)揮著重要作用。
政策扶持不斷加碼
自2014年底起，從國務院到住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)改委等部委，再到地方政府陸續(xù)出臺了一系列支持、扶持PPP發(fā)展的各項政策意見。2015年9月，財政部下發(fā)《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項目名單，共206個，總投資金額6589億元。地方政府根據(jù)國家部委的相關文件精神，迅速出臺了地方版的PPP配套政策，積極推進這一模式。作為國外引進的模式，中國市場的巨大差異和地方政府的運作特點，決定了這一模式?jīng)]有一個固定模板可以復制運用在不同項目上。因此在合作落地的過程中，必須因地制宜，政府和企業(yè)要根據(jù)自身財務和業(yè)務狀況，取長補短，探索、嘗試最合適、最優(yōu)化的合作方式。
因地制宜取長補短
早在2002年，河北省廊坊市固安縣人民政府與華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)簽訂協(xié)議，正式確立了PPP合作模式，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。在固安工業(yè)園區(qū)的實踐探索中，固安縣政府作為頂層設計的方向把控者，成功引入華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內提供一體化服務，包含土地整理、基礎設施建設、公共設施建設及運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃咨詢等。經(jīng)過十多年的實踐和探索，固安縣從根本上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的升級調整，各項經(jīng)濟指標全省領先，中等城市框架和城市服務配套設施初具規(guī)模，創(chuàng)造了PPP合作的“固安樣本”。
湖南省積極探索垃圾收運體系PPP合作新模式：以縣級政府作為“公”方，企業(yè)作為“私”方，共同成立縣級環(huán)境保障公司，負責收運體系的設計、融資、建設及營運(即DBCO)，提供全縣范圍內的道路清掃、垃圾收運等環(huán)保公共服務，“公”方每年按照協(xié)議和服務質量向“私”方付費。這種模式減輕了政府的年度投入，充分利用相關企業(yè)的先進技術和管理優(yōu)勢，垃圾治理的效果更好、效率更高，服務范圍能夠由縣城更快延伸到邊遠鄉(xiāng)村，服務功能可由垃圾收運拓展到污水處理等其他環(huán)保領域。
還有一些其他模式在實踐中結合不同項目被廣泛使用。“BLT模式”——“建設-租賃-移交”模式，引入社會資金投入項目建設所需的全部資金;建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報;租賃期結束后，整個項目完全歸政府所有。“PPP+P2G模式”——引入互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，構建透明的融資和政府項目運作模式，把老百姓的資金聚合起來，投向政府融資項目，包括棚戶區(qū)遷移改造、、工業(yè)園區(qū)一級土地整理、污水治理等民生工程建設項目。
民營企業(yè)創(chuàng)新模式服務產(chǎn)業(yè)
在PPP模式合作的過程中，政府是關鍵，但企業(yè)是項目推進的主導力量，企業(yè)的創(chuàng)新思維運用決定了項目的質量和高度。這一特質在民營企業(yè)中尤為突出。華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式跳出了單個、單類項目的運作思維，借助市場的力量，整合國內外資源，構筑了一條涵蓋上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)悉，另一家企業(yè)——華贏凱來集團與地方政府的PPP項目合作普遍采用整體打包的形式，對確定合作的所有項目簽署整體合作協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)劃、制定方案，然后根據(jù)每個項目的不同特點確定合作模式，單個項目簽署單獨的建設及運營合同。集團與湖北襄陽市合作建設的“中國有機谷”旨在打造集美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)保護為一體的地區(qū)。
華贏凱來集團在實施過程中綜合考慮不同項目的特點，因地制宜，分別運用了BT模式、BOT模式、PPP模式，最大限度保證了單體項目的進度和施工質量，同時服務于不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，滿足了地方政府的多樣化需求，同時也為企業(yè)發(fā)展開拓了更為廣闊的空間。
PPP模式走過過去的這一年。雖然各方普遍抱怨項目落地難，但這也是新生事物的常見情況�；谛鲁B(tài)下的經(jīng)濟現(xiàn)狀和地方政府的財政狀況，各方對PPP的熱情只會更加高漲，在不斷完善法律法規(guī)，更好保障參與企業(yè)的合法權利和合理利益之下，堅信各方的摸索和創(chuàng)新一定能讓PPP合作開出絢爛之花，結出甜美果實。
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