近年來,內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托資源、能源、化工等主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實施了一大批節(jié)能環(huán)保項目,出現(xiàn)了一些比較先進的節(jié)能環(huán)保企業(yè),為節(jié)能減排增效提供了重要支撐。但是,從總體上看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然偏低,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡,相關裝備、技術主要依賴于區(qū)外市場,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此,找到適合我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和路徑,是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵所在。
一、 主要模式
一是政府購買發(fā)展模式。通過購買服務的方式,委托專業(yè)的環(huán)境服務商解決環(huán)境問題,在烏海、包頭等城市開展試點,擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,提高采購比例,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)治理污染與引進企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“雙贏”。
二是科技引領發(fā)展模式。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結構及重化工業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,對節(jié)能環(huán)保技術形成巨大的需求。應依托這一優(yōu)勢,加快引進國內(nèi)外知名的環(huán)保科研院所和企業(yè)技術中心,凝聚核心科技資源,通過技術創(chuàng)新帶動我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是核心客戶帶動模式。指在一些大型企業(yè)或園區(qū)節(jié)能減排需求的帶動下,形成衛(wèi)星式的節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)集群。當前,我區(qū)有不少化工、電力、冶金企業(yè)和園區(qū)對節(jié)能環(huán)保服務需求較大,當?shù)卣蛨@區(qū)管委會應根據(jù)企業(yè)需求,加快引進專業(yè)的節(jié)能環(huán)保企業(yè),利用企業(yè)需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、 幾點建議
(一)加大政策扶持力度。盡快制定出臺促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項意見,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點領域等方面制定更周全、更有力的政策措施,促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照新《環(huán)保法》要求,進一步完善我區(qū)節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)和標準,完善行業(yè)能耗、排放限額標準體系,建立能效環(huán)保標準準入和淘汰制度。制定出臺我區(qū)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品推廣目錄》,并適時更新,為先進節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品的推廣應用創(chuàng)造空間。
(二)擴大市場需求。首先,開展節(jié)能環(huán)保券補助政策試點。節(jié)能環(huán)保券是針對污染和能耗較大的中小企業(yè)而設計發(fā)行的代金券,是一種事前補貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務的政府購買方式和需求導向的新型政策工具。節(jié)能環(huán)保券與“灑香水”的政府獎補不同,預先進行普惠制發(fā)放,企業(yè)只要在一定期限內(nèi)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務,實現(xiàn)節(jié)能減排目標就能到政府兌現(xiàn)。其次,加快推廣合同能源管理模式。內(nèi)蒙古在2010年出臺了《關于推進合同能源管理的意見》,目前這一模式在全區(qū)火電領域已經(jīng)得到推廣。今后,要進一步擴大使用的領域和范圍,積極培育和發(fā)展一批集咨詢、設計、評估、檢測、診斷等專業(yè)的本土節(jié)能環(huán)保服務機構,鼓勵區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保技術和管理水平高的重點用能單位組建專業(yè)服務公司,促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(三)增強自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。首先設立節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新重大專項。圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力,在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領域設立一批重大自主創(chuàng)新專項,集中力量攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關鍵技術和工藝難題,形成一批具有特色和優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保核心技術。其次探索節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。針對化工產(chǎn)業(yè)危廢處理技術、高濃鹽水處理技術等環(huán)保難題,由自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳、科技廳委托第三方機構向社會發(fā)布遠期購買需求,通過政府購買方式確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務提供商,并在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務達到合同約定的要求時,政府按合同約定的規(guī)模和價格組織購買。
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