導(dǎo)讀：在環(huán)評亂象中，還有一部分問題出自“紅頂中介”，過去很長一段時期內(nèi)，政府部門與環(huán)評機構(gòu)之間的利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，這也導(dǎo)致環(huán)評經(jīng)常成為走過場。2015年陳吉寧出任環(huán)保部部長后，掀起了一場“環(huán)評風(fēng)暴”，加大對環(huán)評亂象的整治力度，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。
近日，環(huán)保部連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，意圖為環(huán)評發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。環(huán)保部副部長潘岳指出，此次系列環(huán)評制度性文件出臺，其首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。
據(jù)環(huán)境保護部相關(guān)消息，為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，這些文件是環(huán)保部轉(zhuǎn)變環(huán)境治理思路、解決環(huán)境治理前端即環(huán)評階段長期以來被虛置的重要措施之一。
環(huán)保部發(fā)給界面新聞的相關(guān)信息顯示，這些文件主要包括《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)》、《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》等。
2003年實施的《環(huán)境影響評價法》將規(guī)劃環(huán)評以法律的形式確立了下來，但規(guī)劃環(huán)評“未評先批”的現(xiàn)象屢出不窮。環(huán)保部部長陳吉寧曾公開表示，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責(zé)的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。
2月24日，環(huán)保部發(fā)給界面新聞的一則通稿也援引該部副部長潘岳的話稱，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。
潘岳說，這“既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。”
去年，潘岳也曾指出，從2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。
而在建設(shè)項目上，一大批工程項目未批先建。界面新聞曾報道，金沙江的龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬尽X項目中二甲苯工程及整體公用配套工程原料調(diào)整項目、中國石油云南1000萬噸/年煉油項目等，都是未批先建的案例。
在環(huán)評亂象中，還有一部分問題出自“紅頂中介”，過去很長一段時期內(nèi)，政府部門與環(huán)評機構(gòu)之間的利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，這也導(dǎo)致環(huán)評經(jīng)常成為走過場。2015年陳吉寧出任環(huán)保部部長后，掀起了一場“環(huán)評風(fēng)暴”，加大對環(huán)評亂象的整治力度，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。
潘岳稱，當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。
所以，自陳吉寧主政以來，環(huán)保部開始逐步調(diào)整環(huán)境治理思路，強調(diào)加強環(huán)評等前端管理。陳吉寧曾明確提出，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。
在此思路之下，環(huán)保部出臺了上述系列制度性文件。 潘岳指出，系列環(huán)評制度性文件出臺，其首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。
潘岳進一步解釋說，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評是預(yù)先控制的龍頭。而環(huán)保部的最終目的是通過規(guī)劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。
為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責(zé)任主體、強化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機關(guān)的工作程序。
這種思路顯然與以前環(huán)評階段松懈、依靠事后懲戒的環(huán)境治理思路大相徑庭，更類似于中國中醫(yī)“上工治未病”的思路。
除了規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部還將對建設(shè)項目進行事中事后的實時控制即“過程嚴(yán)管”，把環(huán)評貫徹在項目建設(shè)的全過程。
環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，該“辦法”明確了國家和省級環(huán)保部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、市縣級環(huán)保部門屬地管理職責(zé)，強化了建設(shè)單位主體責(zé)任，也規(guī)定了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
潘岳強調(diào)，必須盡快建立責(zé)任追究體系。
目前，環(huán)境保護部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。
此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。
而針對已經(jīng)建成項目，環(huán)保部出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，對一些特別重大、復(fù)雜、敏感項目在運行一段時間后，要求建設(shè)單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護措施有效性，進行分析、驗證與評價，采取改進措施，減緩項目實施后環(huán)境影響。
針對加強全過程管理，潘岳還特別強調(diào)要充分發(fā)揮全社會的力量，擴大公眾參與。擴大公眾參與是潘岳在周生賢時代就努力推動的環(huán)境治理思路之一。
他說，環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，明確了信息公開的責(zé)任主體、范圍、方式、內(nèi)容，確保建設(shè)項目環(huán)評實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進環(huán)保部門規(guī)范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。
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