導(dǎo)讀：在環(huán)評(píng)亂象中，還有一部分問題出自“紅頂中介”，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，這也導(dǎo)致環(huán)評(píng)經(jīng)常成為走過(guò)場(chǎng)。2015年陳吉寧出任環(huán)保部部長(zhǎng)后，掀起了一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，加大對(duì)環(huán)評(píng)亂象的整治力度，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。
近日，環(huán)保部連續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件，意圖為環(huán)評(píng)發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出，此次系列環(huán)評(píng)制度性文件出臺(tái)，其首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)消息，為創(chuàng)新環(huán)評(píng)制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部近期連續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件，這些文件是環(huán)保部轉(zhuǎn)變環(huán)境治理思路、解決環(huán)境治理前端即環(huán)評(píng)階段長(zhǎng)期以來(lái)被虛置的重要措施之一。
環(huán)保部發(fā)給界面新聞的相關(guān)信息顯示，這些文件主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見(試行)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》等。
2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將規(guī)劃環(huán)評(píng)以法律的形式確立了下來(lái)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)“未評(píng)先批”的現(xiàn)象屢出不窮。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾公開表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。
2月24日，環(huán)保部發(fā)給界面新聞的一則通稿也援引該部副部長(zhǎng)潘岳的話稱，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。
潘岳說(shuō)，這“既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過(guò)剩、開發(fā)無(wú)序的主要原因。”
去年，潘岳也曾指出，從2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。
而在建設(shè)項(xiàng)目上，一大批工程項(xiàng)目未批先建。界面新聞曾報(bào)道，金沙江的龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬尽X項(xiàng)目中二甲苯工程及整體公用配套工程原料調(diào)整項(xiàng)目、中國(guó)石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目等，都是未批先建的案例。
在環(huán)評(píng)亂象中，還有一部分問題出自“紅頂中介”，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，這也導(dǎo)致環(huán)評(píng)經(jīng)常成為走過(guò)場(chǎng)。2015年陳吉寧出任環(huán)保部部長(zhǎng)后，掀起了一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，加大對(duì)環(huán)評(píng)亂象的整治力度，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。
潘岳稱，當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難已經(jīng)成為環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)將難以遏制。
所以，自陳吉寧主政以來(lái)，環(huán)保部開始逐步調(diào)整環(huán)境治理思路，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)評(píng)等前端管理。陳吉寧曾明確提出，要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評(píng)作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。
在此思路之下，環(huán)保部出臺(tái)了上述系列制度性文件。 潘岳指出，系列環(huán)評(píng)制度性文件出臺(tái)，其首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。
潘岳進(jìn)一步解釋說(shuō)，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。以規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)是預(yù)先控制的龍頭。而環(huán)保部的最終目的是通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。
為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，力爭(zhēng)在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序。
這種思路顯然與以前環(huán)評(píng)階段松懈、依靠事后懲戒的環(huán)境治理思路大相徑庭，更類似于中國(guó)中醫(yī)“上工治未病”的思路。
除了規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部還將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事中事后的實(shí)時(shí)控制即“過(guò)程嚴(yán)管”，把環(huán)評(píng)貫徹在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，該“辦法”明確了國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、市縣級(jí)環(huán)保部門屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化了建設(shè)單位主體責(zé)任，也規(guī)定了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
潘岳強(qiáng)調(diào)，必須盡快建立責(zé)任追究體系。
目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。
此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。
而針對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目，環(huán)保部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)一些特別重大、復(fù)雜、敏感項(xiàng)目在運(yùn)行一段時(shí)間后，要求建設(shè)單位對(duì)其實(shí)際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有效性，進(jìn)行分析、驗(yàn)證與評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，減緩項(xiàng)目實(shí)施后環(huán)境影響。
針對(duì)加強(qiáng)全過(guò)程管理，潘岳還特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，擴(kuò)大公眾參與。擴(kuò)大公眾參與是潘岳在周生賢時(shí)代就努力推動(dòng)的環(huán)境治理思路之一。
他說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》，明確了信息公開的責(zé)任主體、范圍、方式、內(nèi)容，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)環(huán)保部門規(guī)范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。
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