“十二五”期間，黨中央國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央決策精神，堅持五位一體、五化協(xié)同，堅持以人為本、依法推進(jìn)，采取一系列政策措施，加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展和積極成效，對緩解資源環(huán)境瓶頸約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強可持續(xù)發(fā)展后勁，作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)生態(tài)文明制度體系得到健全。2015年，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明重點任務(wù)及制度建設(shè)全面推開。國有林場改革方案、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革配套方案或辦法印發(fā)實施，形成改革的組合拳。加強生態(tài)文明頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，深入推進(jìn)兩批102個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極開展制度創(chuàng)新，探索符合我國國情、地區(qū)實際的有效模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(二)生態(tài)文明法規(guī)政策不斷完善。國家制定修訂了環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等一批法律法規(guī)，2015年發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)62項，“十二五”累計發(fā)布330項。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和資源稅改革，出臺和完善燃煤電廠脫硫脫硝除塵電價、財政資金“以獎代補”和“以獎促治”，以及對重點生態(tài)功能區(qū)、天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益予以補償?shù)纫幌盗姓摺７e極運用市場化手段促進(jìn)節(jié)能減排，推行排污權(quán)交易、合同能源管理等市場化機制，積極培育全國碳排放權(quán)交易市場，出臺能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案，在10個省市開展環(huán)境污染第三方治理試點。發(fā)布綠色債券指引。
(三)國土空間開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，出臺全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和國家主體功能區(qū)環(huán)境政策。制定出臺市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則，協(xié)調(diào)指導(dǎo)28個“多規(guī)合一”試點市縣形成改革方案和市縣發(fā)展總體規(guī)劃。啟動研究省級空間規(guī)劃試點方案。國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)，研究形成了中國三江源國家公園體制試點方案。加快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，研究形成監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法。
(四)資源利用效率大幅提升。節(jié)能減排超額完成“十二五”目標(biāo)。“十二五”期間，我國以年均3.6%的能耗增速支撐了GDP年均7.8%的增長，單位GDP能耗累計下降18.2%，節(jié)能8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約19億噸。2015年，資源產(chǎn)出初步核算提高到約5922元/噸，資源產(chǎn)出率比2010年提高約16%。農(nóng)作物秸稈利用量達(dá)6億噸以上、綜合利用率達(dá)80%以上。主要耗能產(chǎn)品能效水平與國際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步縮小，電解鋁交流電耗、燃煤發(fā)電供電煤耗等達(dá)到國際先進(jìn)水平。
(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的進(jìn)展。城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，全國已有超過85%的縣城具備了污水、垃圾處理能力，完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”以來，國家繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，“十二五”累計造林約4.5億畝，森林覆蓋率提高到21.66%。水土流失治理、沙化土地治理持續(xù)推進(jìn)，自然濕地得到有效保護(hù)。
(六)控制溫室氣體排放取得明顯成效。“十二五”我國單位GDP二氧化碳排放下降約20%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費比重上升到12%，煤炭消費比重下降到64.4%。適應(yīng)氣候變化能力得到提升，在重點領(lǐng)域和重點地區(qū)實施了一批適應(yīng)氣候變化重點項目，減輕了氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。積極參與和引導(dǎo)全球氣候治理進(jìn)程，廣泛開展氣候變化國際交流對話與務(wù)實合作，發(fā)布中美氣候變化聯(lián)合聲明，推動巴黎氣候變化大會達(dá)成2020年后應(yīng)對氣候變化治理機制。與主要國家和國際組織簽署多項合作協(xié)議，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，“南南合作”取得積極進(jìn)展，樹立了我負(fù)責(zé)任大國形象。
(七)生態(tài)文明意識不斷增強。開展了世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日，以及節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動等形式多樣的主題宣傳活動，經(jīng)常性宣傳教育得到加強，營造了良好的社會氛圍，生態(tài)文明理念逐步深入人心。
下一步，我們將按照十八屆五中全會確定的新理念、新思路、新舉措，把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，在思維理念、價值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，推進(jìn)一場深刻的綠色變革。
一是樹牢綠色思想。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態(tài)文明內(nèi)涵，引導(dǎo)形成生態(tài)文明主流價值觀，厚植崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
二是謀劃綠色布局。要構(gòu)建起有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和科學(xué)整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
三是推進(jìn)綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化深度有機融合，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革。
四是推行綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進(jìn)生活方式的綠色化，開啟綠色生活。
五是確立綠色導(dǎo)向。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，將自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為“為官一任、造福一方”的重要內(nèi)容，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，大幅提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權(quán)重，嚴(yán)格考核問責(zé)，發(fā)揮好“指揮棒”作用。
六是健全制度體系。要構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
推動綠色發(fā)展、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是“十三五”時期事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)，涉及各行各業(yè)、千家萬戶。我們要樹立綠色發(fā)展理念、踐行生態(tài)文明要求，堅持生態(tài)文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍(lán)天常在、綠水常流、空氣常新，加快建設(shè)美麗中國。
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