“十三五”開(kāi)局之年，PPP作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用，而對(duì)于公眾普遍擔(dān)心的財(cái)政預(yù)算不足、部分地方政府缺乏契約精神等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示正在對(duì)癥下藥。
3月7日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
在談到地方融資平臺(tái)的時(shí)候，樓繼偉表示要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債。
樓繼偉指出，“我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們?cè)谝?guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。”
在即將接受審議的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，文件前后共4次提到了政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
根據(jù)報(bào)道消息，《報(bào)告》中涉及PPP的內(nèi)容包括在“強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。”
“大力推廣運(yùn)用PPP模式。研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作。出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動(dòng)PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范愿做PPP項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。”
根據(jù)財(cái)政部2月29日首次披露中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識(shí)別階段數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%;項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，約占總數(shù)的5%，這也說(shuō)明PPP潛在的巨大市場(chǎng)。
全國(guó)PPP項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總計(jì)978項(xiàng)，占各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)的14.0%，總投資需求5264億元。
其中，污水處理、綜合治理、濕地保護(hù)等三個(gè)二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目分別為614個(gè)、259個(gè)、64個(gè)，合計(jì)占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總數(shù)的95.8%;綜合整治、污水處理、濕地保護(hù)等三個(gè)二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目投資需求分別為2,983億、1,446億、595億元，合計(jì)占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總投資需求的95.5%。
PPP的項(xiàng)目市場(chǎng)無(wú)疑是肯定的，但目前社會(huì)上對(duì)PPP模式普遍存在幾種疑慮，主要為財(cái)政預(yù)算不足、環(huán)境服務(wù)費(fèi)不能按時(shí)足額收取、部分地方政府缺乏契約精神的問(wèn)題。
對(duì)于這些公眾擔(dān)心的潛在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也表示正在緊急制定解決應(yīng)對(duì)辦法。
財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在接受媒體采訪中也指出，下一步將積極探索利用PPP方式支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。
對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)注的PPP支付機(jī)制，史耀斌表示要建立一個(gè)規(guī)范、明確、可預(yù)期的回報(bào)機(jī)制，比如政府的支付責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制等。
在政府誠(chéng)信履約方面，也將對(duì)癥下藥，要求尊重合同的權(quán)威性，加強(qiáng)合同司法救濟(jì)執(zhí)行力，政府要帶頭遵法履約。
此外，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國(guó)PPP融資支持基金，史耀斌指出該基金的主要作用是提高PPP項(xiàng)目融資便利性，降低PPP項(xiàng)目融資財(cái)務(wù)成本。目前，基金組建工作正在抓緊推進(jìn)。
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