今年李克強總理所做的《政府工作報告》中，首次明確把“節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成為我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)”。對此，當下有一種理解，即把其與當前中國經濟下行壓力較大聯(lián)系起來，認為目的就是為了拉動增長。這種觀點有其道理，但有失偏頗。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)指什么?
有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)的范疇，世界各國和地區(qū)在名稱、界定和分類方法上不盡相同。譬如，在歐盟，綠色環(huán)保產業(yè)等同于“生態(tài)產業(yè)”或者“環(huán)境產品和服務產業(yè)”。“生態(tài)產業(yè)”和“環(huán)境產品和服務產業(yè)”的首要目的是發(fā)展技術，以及用于測量、預防、限制、減緩環(huán)境污染對水體、大氣、土壤損害的產品和服務，這些產品和服務同樣也可以用來解決垃圾、噪音和生態(tài)系統(tǒng)等方面的環(huán)境問題。歐盟還將“生態(tài)產業(yè)”分為狹義和廣義兩種。狹義上的“生態(tài)產業(yè)”部門，主要集中于污染治理和資源利用上。污染治理部分包括大氣污染控制、廢水處理、固廢處理、土壤和地下水修復、噪音和振動控制等，而資源利用部分則主要包括循環(huán)利用、可再生能源、供水以及維持生物多樣性等方面。廣義上的“生態(tài)產業(yè)”部門，則包括了生態(tài)建筑、交通產業(yè)、造紙產業(yè)、建筑材料，等等。
從《政府工作報告》有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)的闡述中，可以看出我國在節(jié)能環(huán)保產業(yè)上的發(fā)展重點，大致分為“節(jié)能環(huán)保先進技術裝備”和“節(jié)能環(huán)保的產品和服務”兩部分。但是，為了更好地從綠色發(fā)展的需要出發(fā)理解節(jié)能環(huán)保產業(yè)，我們有必要從節(jié)能環(huán)保產業(yè)與綠色發(fā)展全生命周期之間的關系來進一步明晰其中的內涵，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)劃分為“直接”和“間接”兩種。
“直接”而言，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指專門用于環(huán)境污染整治及其相關治理的各種產品、技術及行業(yè)，譬如，污水處理設備設施等。而就“間接”而言，綠色環(huán)保產業(yè)則是覆蓋所有與環(huán)境保護相關的各種產業(yè)，從材料技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保型產品的消費一直到綠色金融，只要對環(huán)境保護做出貢獻的，都可以認定為節(jié)能環(huán)保產業(yè)，譬如，清潔能源、節(jié)能型電器、綠色保險信貸，等等。也正是在不同界定范圍的基礎上，才有了從10萬億到40萬億不等的節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模的計算結果。
與供給側結構性改革有啥關系?
綜上所述，可以看出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的根本目的在于，如何在最大程度上動員各種要素和資源，投入到與環(huán)境保護相關的產業(yè)中，特別是投入到環(huán)境治理、污染防治以及資源利用等有關的過程和領域中，扭轉環(huán)境質量持續(xù)下滑的趨勢。從經濟層面上看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科學發(fā)展，可以為環(huán)境治理和污染防治創(chuàng)造必需的物質和經濟基礎，以及作為一種產業(yè)，它可以形成相應的價值量對經濟增長作出貢獻。但更重要的是，綠色環(huán)保產業(yè)的發(fā)展實則是一種供給側意義上的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)變革，可以幫助經濟社會極大地提高綠色發(fā)展政策以及綠色發(fā)展進程的效率，發(fā)揮“激勵相容”的政策效應，為整個國民經濟社會的發(fā)展發(fā)揮綠色支撐作用。
這種供給側意義上產業(yè)發(fā)展和產業(yè)變革的價值，從文件表述中也可以看出來。今年《政府工作報告》中，明確了2016年的8項主要工作，其中第6項是“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破”。進一步縱觀全部內容，可以明顯看到，綠色發(fā)展的政策重點不單單只是“環(huán)境規(guī)制”，同時，如何在進一步突出和發(fā)揮綠色發(fā)展經濟屬性的基礎上，通過發(fā)展“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”來實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境改善之間的“雙贏”將成為未來的工作重點。
近日公布的“十三五”發(fā)展規(guī)劃報告，也特別強調，為了進一步推動綠色發(fā)展，未來5年要將綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展成為國民經濟重要的產業(yè)部門。在規(guī)劃報告的第48章，專門對綠色環(huán)保產業(yè)在未來5年里的發(fā)展做了闡釋，其中強調，要“培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大” 。
無論是《政府工作報告》，還是“十三五”規(guī)劃報告，都實則對節(jié)能環(huán)保產業(yè)在中長期里的發(fā)展提出了較高的要求，在產業(yè)定位、市場供求、體制機制以及發(fā)展重點等方面確定了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展方向。而這種發(fā)展顯然并不只是短期經濟增長意義上的。
如何發(fā)揮“激勵相容”效應?
把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成為支柱產業(yè)，理解為就是為了拉動增長，從深層來看，還是因為沒有正確看待和理解環(huán)境保護與發(fā)展的關系。環(huán)境保護與發(fā)展之間不是對立的，同樣也不能簡單地認為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的目的就只是增長意義上的。未來，要實現(xiàn)環(huán)境保護與發(fā)展之間的協(xié)調推進，政策的選擇和制定是一個重要因素。
到目前為止，在綠色發(fā)展的政策路徑選擇上，理論上已知、實踐上可用的有環(huán)境規(guī)制、產權安排、市場交易等幾種典型政策工具。傳統(tǒng)理論并未將綠色環(huán)保產業(yè)的發(fā)展納入到環(huán)境政策的范圍內。但事實上，基于上述有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)內涵的解釋，可以發(fā)現(xiàn)，這個產業(yè)在解決環(huán)境問題的過程中發(fā)揮著至關重要的作用，尤其是，它可以通過與其他環(huán)境政策的互動，發(fā)揮“激勵相容”的積極作用，也就是通過政策之間的“競爭”來促進各種環(huán)境政策更為有效地服務于綠色發(fā)展這個終極目標。
從流程上來看，環(huán)境治理可以簡單地分為“源頭治理”和“末端治理”兩部分。源頭治理表現(xiàn)為對污染排放的治理，不論生產或者消費本身處在社會經濟的哪個環(huán)節(jié)，其排放的污染都會在不同程度上影響到環(huán)境的質量，為此，包括減排、控排等在內的污染排放治理相當于是在源頭上來解決環(huán)境問題。
與此同時，生產和消費過程一旦排放出各種污染物，環(huán)境就受到了這些污染物的影響，在超出環(huán)境承載力的情況下，這種影響會波及社會經濟各個領域。為此，有必要采取應對措施，一方面通過環(huán)保設備設施減緩這些污染物對環(huán)境本身的影響，另一方面，則體現(xiàn)為改善衛(wèi)生醫(yī)療等方面的應對水平來提高適應性。這就是末端治理。
從這些方面都可以看出，源頭和末端治理都離不開節(jié)能環(huán)保產業(yè)，即基于源頭治理的“減排類”綠色環(huán)保產業(yè)和基于末端治理的“減緩類”綠色環(huán)保產業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)助力于綠色發(fā)展的另一個重要作用在于，提高環(huán)境政策的“彈性”，產生激勵相容的效果。從全社會環(huán)境治理的視角看，有系列的政策工具可供選擇，最為典型的包括總量控制、排污許可證、排污權交易以及環(huán)境稅等，這些政策工具在治理環(huán)境上都各有長處，也各有其特定的成本結構。但無論是哪種，都存在一個成本—收益基礎上的效率問題，我們有必要選擇既能實現(xiàn)既定環(huán)境目標，又可以在最大程度上節(jié)約社會成本的政策工具。
就此而言，相比其他政策工具，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的好處在于，可以在為其他環(huán)境政策工具提供“替代性”可能的基礎上，推動提高其他環(huán)境政策工具的效率。以排污權交易為例，均衡的、也是最優(yōu)的交易價格，取決于企業(yè)購買排污權的邊際成本與邊際減排成本相等時所支付的購買成本。如前所述，企業(yè)的邊際減排成本與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展成熟度息息相關，后者的成熟發(fā)展會降低企業(yè)邊際減排成本，從而也就降低均衡狀態(tài)下排污權的購買成本。由此可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)與排污權交易市場盡管是兩個不同的體系，但卻存在內在的相互替代和競爭關系，而替代和競爭的結果就是，大大提高了環(huán)境規(guī)制政策的效率，降低了成本，這充分證明了節(jié)能環(huán)保產業(yè)在環(huán)境政策上的激勵相容效果。
綜上所述，未來我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個思路，是應從環(huán)境政策規(guī)制和改革的視角來理解和推進，其要旨是既要在綠色的基礎上為經濟發(fā)展進行“結構性減壓”，同時又借助于綠色環(huán)保產業(yè)為經濟發(fā)展“結構性加壓”。在此過程中，我們要同步發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)在經濟增長上的某種“支柱性”的產業(yè)影響，同時，更為重要的是，要將這種“支柱性”的產業(yè)影響落實到推動綠色發(fā)展的功效上。當然，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的過程中，要警惕并解決節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中所可能出現(xiàn)的“過熱”、“過亂”等問題，確保其理性發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，在此期間大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的最大出發(fā)點和必要性，仍在于環(huán)境質量的提高和經濟社會的全面有序發(fā)展。而要實現(xiàn)這一點，構建包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)在內的全方位立體式綠色發(fā)展政策體系是必經之路。顯然，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來其發(fā)展歷史上的重要時刻。
|
