作為一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，合同能源管理不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。2016年政府工作報告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認知。
溫故知新
互惠雙贏的節(jié)能新模式
合同能源管理(簡稱EMC)是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、商業(yè)新模式，是指基于這種機制運作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目和節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。
上世紀70年代中期以來，合同能源管理模式在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在達到節(jié)能減排環(huán)境社會效益的同時，雙方按照一定比例共同分享節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益。其實質(zhì)就是，以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低目前的運行成本。
通過合同能源管理方式，可解決企業(yè)在實施節(jié)能項目時遇到的諸如技術(shù)和方案選擇、項目融資困難和管理風(fēng)險等問題，形成節(jié)能項目的效益保障機制，降低成本和風(fēng)險，提高能源利用效率，創(chuàng)造互惠共贏，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成實際效益。
合同能源管理模式主要有4種基本類型：節(jié)能量保證支付型;節(jié)能效益分享型;能源費用托管型;能源管理服務(wù)型。目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，主要分布在建筑領(lǐng)域;節(jié)能量保證支付型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域;能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。
對策建議
加大扶持力度 形成市場機制
國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金于1997年合作實施了《中國節(jié)能促進項目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司，拉開了我國引進、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節(jié)能服務(wù)公司能效投資逐年穩(wěn)步增長，一期工程實施節(jié)能項目475個，二期共實施節(jié)能項目1723個，獲得了較大的節(jié)能、溫室氣體減排以及其它環(huán)境效益。
2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，并組建項目貸款擔(dān)保實施機構(gòu)——中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項目的融資能力和資信。
“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)達到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸。
我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，市場潛力巨大。但同時，合同能源管理發(fā)展也存在一些問題。如，激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能激勵機制，缺乏具有強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度。缺乏行業(yè)準入標準、節(jié)能效益和服務(wù)水平權(quán)威的評價標準等，易導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭。
同時，融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，大多是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的，普遍規(guī)模小、注冊資本少、銀行信貸等級低等，貸款較困難。
另外，企業(yè)信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按照合同分享節(jié)能效益。
為推動我國合同能源管理的發(fā)展，建議完善相關(guān)法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，形成市場機制，減輕其資金壓力。可實行貸款擔(dān)保機制、國家及各省安排相應(yīng)的節(jié)能專項資金、給予稅收優(yōu)惠等。同時，敦促、鼓勵公共機構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶重視和實施節(jié)能改造措施。
規(guī)范市場，實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化。建立市場準入機制，制定針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面嚴格資質(zhì)審查;建立信用檔案，對其實施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進行跟蹤調(diào)查。另外，建立節(jié)能效果評價體系，完善效益分配機制等。
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