近日，國務院任命國家工作人員，原環(huán)境保護部總工程師趙英民升任環(huán)保部副部長。這是該部在一個月內迎來的第二位新副部長。加上一年前履新環(huán)保部長的陳吉寧，環(huán)保部“一正四副”已經(jīng)清一色的變成了“60后”。除了班子年輕化，“科班化”和“專業(yè)化”的趨勢也很明顯。
新“三要素司”掌門人
根據(jù)最新的分工，趙英民將分管新成立的三個“要素司”——水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司以及國際合作司。
趙英民生于1964年12月，祖籍山西武鄉(xiāng)縣，中共黨員，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心博士。1989年3月進入原國家環(huán)保局，歷任科技標準司副司長，司長，污染防治司司長，環(huán)保部總工程師，其中于2004年2月至2005年7月，受中組部派遣，在貴陽市掛職任市委常委、副市長。
環(huán)保部一位官員向記者介紹，趙英民是該部資歷相當老的“老司長”，正司級十一年，專業(yè)功底深厚，環(huán)保業(yè)務熟練。
記者從環(huán)保部科技標準司了解到，早在2008年，在趙英民的主持下，科技標準司就啟動了空氣質量標準的修訂工作，他從一開始就提議將pm2.5納入到新的標準體系中，并組織開展了大量的研究和論證工作。
在此期間，他還負責籌備并建成了國家環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)，使中國躋身為數(shù)不多的擁有環(huán)境專用衛(wèi)星的國家之列。
2011年，趙英民提出了“環(huán)境管理應該盡快由污染物總量控制向環(huán)境質量改善轉型”，并提出環(huán)保科技標準工作必須先行，引發(fā)業(yè)內的思考和討論。
環(huán)保部原污防司的相關官員告訴記者，2013年，趙英民到污防司任司長之后，即主持全面推進落實大氣“國十條”的各項工作，并牽頭起草了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，成為當前和將來相當長一段時期內我國水污染防治工作的實施藍圖。
除此之外，他還具體負責了環(huán)保部的多項改革工作，如排污許可制的制度設計等等。
環(huán)保部領導班子大調整
吳曉青、潘岳離任;黃潤秋、趙英民上任，2016年3月至今，環(huán)保部完成了4位副部長的交替。再加上一年前履新環(huán)保部長的陳吉寧，環(huán)保部的“一正四副”已經(jīng)清一色的變成了“60后”。其中，1964年出生的就有4位。
除了班子年輕化，“科班化”和“專業(yè)化”的趨勢也很明顯。
人事變動最直接的原因，是前任的“到點”退休，或者升遷離任，不過，據(jù)接近環(huán)保部的分析人士判斷，自“十八大”之后，人民群眾對環(huán)境質量改善的“剛需”與日俱增，“綠水青山就是金山銀山”的認識逐漸成為主流，環(huán)保大改革的趨勢也已經(jīng)是開弓沒有回頭箭，這就注定了環(huán)保管理系統(tǒng)將迎來強有力的新生力量作引擎。
與陳吉寧相似，剛上任副部長的黃潤秋也有長期的科研經(jīng)歷，也曾擔任高校的校領導職務，并且也曾在治學的同時，參與過國家的重大環(huán)保工程項目。
1963年8月出生的黃潤秋，1979年進入成都地質學院水文系工程地質專業(yè)學習，1988年獲工學博士學位。學術專長主要有兩方面：一是大型工程巖石高邊坡穩(wěn)定性評價，曾承擔長江三峽工程和金沙江溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站等的高邊坡穩(wěn)定性評價;二是崩滑地質災害的預測與防治。
更重要的是，黃潤秋多年研究形成的理論和方法，解決了中國西部地區(qū)重大地質災害防治和工程建設中實際碰到的一批關鍵技術難題。他也因此兩次獲得國家科技進步獎一等獎。
2008年汶川特大地震發(fā)生后，身在成都的黃潤秋及其團隊迅速趕往地震災區(qū)，把災區(qū)當做1：1天然試驗場，研究地震地質災害發(fā)生規(guī)律。震后三五天內，團隊拿出危險性評價圖，在當時建議了如何規(guī)避在活動斷裂帶上救災、重建。
在此后新北川的選址中，黃秋潤團隊一同評估了20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建址地點，涉及到非常直接的經(jīng)濟效益。這套方法又在蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鹬械玫竭\用。此次科研成果還指導了汶川震后200億資金如何優(yōu)化重建。
新領導班子將帶來怎樣的新變化
從環(huán)保部新任副部長的分工領域，也可以看出該部機構改革的格局。
在陳吉寧上任環(huán)保部黨組書記和部長的同時，環(huán)保部機構改革的序幕就已經(jīng)拉開。2015年2月，中央機構編制委員會辦公室就批準了環(huán)保部機構編制作部分調整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。
直到2016年3月，這一調整終于落實到位，機構設置與管理思路一起“理順”了，新的領導班子也按照新的管理邏輯和司局劃分進行了分工。部長陳吉寧主導全面工作，并分管行政體制與人事司;紀檢組長周英分管中紀委駐環(huán)保部紀檢組;李干杰副部長分管辦公廳、規(guī)財司、環(huán)評司、核安全相關司局、直屬機關黨委;黃潤秋副部長分管政策法規(guī)司、科技標準司和自然生態(tài)司;翟青副部長分管環(huán)境監(jiān)測司、督查辦、環(huán)境監(jiān)察局、宣傳教育司;新的三“要素司”和國際司由新上任的副部長趙英民分管。
2016年全國“兩會”的記者會上，陳吉寧對重新劃分司局的原因已經(jīng)進了解釋，他說：“我們做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環(huán)境質量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質量要求的環(huán)境介質作為我們的核心業(yè)務司，強化我們的工作目標怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質量的好轉和改善來梳理我們的業(yè)務，強化我們的工作要求，提高我們的工作質量。這是在’十三五’時期，我們適應新的形勢完成環(huán)境質量總體改善這個目標的一個非常重要的改革舉措。”
三個“要素司”的成立和污防、總量兩個司的取消并不是簡單的合并重構。環(huán)保部一位官員告訴記者，總量司原本是污防司下屬的一個處，因為過去十年里，總量減排成為環(huán)保工作的核心“抓手”，其地位異常重要，因此才單獨劃出來成了一個司，但從管理邏輯上和實際操作上卻與污防司、環(huán)評司、監(jiān)測司、標準司、生態(tài)司等業(yè)務司局存在交叉甚至“多頭矛盾”之處。
比如說，對地方的考核，究竟應該是以環(huán)境質量來考核，還是總量任務完成的情況來考核;對企業(yè)的排放，究竟應該是按達標排放來管理，還是總量指標來管理;大項目進行環(huán)評審批的時候，環(huán)境容量的判斷依據(jù)究竟是根據(jù)質量基數(shù)的計算為準，還是總量的核定為準，都是一些并沒有厘清的問題，數(shù)據(jù)、依據(jù)都是各有各的一套賬，阻礙了各部門作為有機整體的功能發(fā)揮。而目前的機構改革，就是要消除這些“內耗”，將原污防司涉及水、氣、土的管理職能，總量司涉及水、氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成三個要素司，目標明確地對水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境進行專業(yè)化、精細化的管理。
實際上，不僅是分新的“三司”，環(huán)保管理“頂層設計”的改革是成體系的，涉及到方方面面。包括監(jiān)測與監(jiān)察的垂直管理改革，排污許可制度改革，環(huán)評制度改革等等。但所有的改革，都將圍繞有利于改善環(huán)境質量為核心展開。
|
