面對煤炭可能長期產(chǎn)能過剩的局面，去年國家能源局表示未來幾年不再新建煤礦。現(xiàn)在，國土部全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批，將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點任務之一。
在2015年12月29日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力闡述的“十三五”我國能源發(fā)展路徑時表示，在資源約束和環(huán)境約束趨緊的條件下，“十三五”期間我國能源發(fā)展要瞄準綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭落后產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批。“十三五”期間要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。
國土資源部于3月30日發(fā)布《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。著重從“嚴格”和“支持”兩個方面助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。嚴格，即嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦;支持，即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并、重組。
具體包括：進一步落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂禁止用地項目目錄，對目錄內(nèi)的新建、改擴建項目，禁止供地;嚴把土地供應關口，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審;嚴格礦業(yè)權審批，從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批;嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)管，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度;關于退出企業(yè)土地處置;兼并重組、轉產(chǎn)轉型企業(yè)的土地處置，其中，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地;關于停建項目土地處置;關于關于歷史遺留建成項目用地手續(xù);關于違規(guī)在建項目用地手續(xù);關于產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)能置換中土地管理;對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價款的礦業(yè)權人可按有關規(guī)定申請退還剩余儲量對應已繳納價款;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。
進一步優(yōu)化鋼鐵煤炭開發(fā)布局、加強鋼鐵煤炭規(guī)劃管理來控制其產(chǎn)能，通過鋼鐵煤炭“無地”的手段，支持產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能。
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