在上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)翔封路靠近星華公路的地方，一家砂鍋麻辣燙店日前拿到了臨時(shí)備案卡。店主孫鳳超說(shuō)，為了能夠符合臨時(shí)備案的要求，他把店鋪從后廚到用餐區(qū)進(jìn)行了一番改造，包括安裝了油水分離器、購(gòu)買餐具消毒設(shè)備、安裝“明廚亮灶”攝像頭等，花了約3000多元。
當(dāng)被問(wèn)起是否值得時(shí)，孫鳳超理直氣壯地說(shuō)：“太值了。現(xiàn)在開(kāi)店底氣也足了，不像無(wú)證的時(shí)候總是擔(dān)心萬(wàn)一發(fā)生食品安全事故和環(huán)境問(wèn)題怎么辦。現(xiàn)在按規(guī)章制度辦事，就沒(méi)有后顧之憂，可以放心地做生意了。”讓他感到興奮的是，自從備案通過(guò)后，生意也紅火了，日營(yíng)業(yè)額從1700元~1800元漲到了2400元~2500元。
如今，在這附近不少小型餐飲已經(jīng)獲得了備案通過(guò)。
小型餐飲生存困境怎么消除？
讓百姓需求能落地、監(jiān)管有彈性、城市有溫度
上海市食藥監(jiān)局日前對(duì)外宣布，像“砂鍋式麻辣燙”這樣獲得臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，截至目前全市已有193戶，遍及上海16個(gè)區(qū)的21個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)。
通過(guò)一個(gè)多月試點(diǎn)，上海正式發(fā)布《小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自7月1日起全面施行小餐飲備案制度，讓百姓需求能落地、監(jiān)管有彈性、城市有溫度。
據(jù)介紹，小型餐飲服務(wù)提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費(fèi)的需求，但由于房屋屬性、食品安全等原因，一些小型餐飲無(wú)法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，因此未納入政府監(jiān)管范圍，但小型餐飲確有市場(chǎng)，滿足了市民需求。如何消除它們的生存困境，上海市做了有益嘗試，《上海市食品安全條例》應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》明確，小型餐飲服務(wù)提供者，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)面積及規(guī)模相對(duì)較小、設(shè)施簡(jiǎn)單的餐飲服務(wù)提供者。如果食品攤販沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就不在小型餐飲服務(wù)提供者范圍內(nèi)。
小型餐飲臨時(shí)備案的條件有哪些？
屬于違法建筑、存在油煙擾民的，不能備案
上海市食藥監(jiān)局人士介紹，事實(shí)上，小型餐飲臨時(shí)備案有三大前提：“確有群眾需求”“經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全和加工衛(wèi)生等要求”“不影響周邊居民正常生活”。對(duì)于屬于違法建筑、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，不屬于臨時(shí)備案的范疇，將會(huì)依法予以查處。比如，備案單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在居民小區(qū)內(nèi)，時(shí)常會(huì)發(fā)生污染環(huán)境的情況，屬于一個(gè)污染源，其業(yè)態(tài)就受到嚴(yán)格限制。如果要加工熱食，只能用蒸、煮、微波等方式加熱食品，不允許采用煎炸、烘焙等易產(chǎn)生污染的加工方式。
對(duì)于監(jiān)管部門的精細(xì)化管理，孫鳳超深有感觸地說(shuō)：“所有整改，都是監(jiān)管部門手把手教會(huì)的。”比如，廚房?jī)?nèi)至少要有1個(gè)原料清洗水池，兩個(gè)餐具、公用具清洗水池，配備的冰箱應(yīng)做到生熟食品分開(kāi)存放，不得在廚房里設(shè)置廁所；產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的，還要配備專用的收集容器或油水分離器……林林總總的規(guī)定，不下幾十條，甚至連裝紗窗、垃圾桶要有蓋子這樣的細(xì)節(jié)都不放過(guò)。
這么多細(xì)節(jié)會(huì)不會(huì)嫌煩？孫鳳超笑著表示，只要能正規(guī)經(jīng)營(yíng)，就是值得的。在獲得備案后的這一個(gè)多月，他的日均營(yíng)業(yè)額增加了三成左右，這對(duì)他而言是莫大的欣慰。
小型餐飲都能通過(guò)臨時(shí)備案嗎？
有可能擾民的，需周圍居民簽字同意
如何辨識(shí)一家小型餐飲是否經(jīng)過(guò)臨時(shí)備案？上海市食藥監(jiān)局人士介紹，所有經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者要在醒目位置張貼統(tǒng)一的“便民飲食”專用標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)置公示欄，公示《便民飲食臨時(shí)備案公示卡》、食品安全監(jiān)督檢查“臉譜”、經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)、從業(yè)人員健康證明等信息。因此，入店后如果你能在公示欄內(nèi)找到食品經(jīng)營(yíng)許可證或者《便民飲食臨時(shí)備案公示卡》，那代表著這是一家合法經(jīng)營(yíng)的小型餐飲。
他還指出，《辦法》規(guī)定備案的有效期為1年，有效期屆滿可以申請(qǐng)延續(xù)，辦理延續(xù)的次數(shù)一般不超過(guò)兩次。這意味著，備案狀態(tài)最多只能持續(xù)3年。
為何是3年？這是市食藥監(jiān)局和市工商局合作，分析大數(shù)據(jù)后得出的結(jié)論。近年來(lái)，上海餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)狀況平均有一個(gè)“2.5”的趨勢(shì)，即經(jīng)營(yíng)兩年半之后，不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而退出市場(chǎng)，就是繼續(xù)發(fā)展壯大。設(shè)立有限期的臨時(shí)備案，監(jiān)管部門希望借此倒逼備案者在有限時(shí)間內(nèi)“升級(jí)”，最終獲得食品經(jīng)營(yíng)許可，堂堂正正做生意。
據(jù)透露，今年年底前，上海市21個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲服務(wù)提供者要全部獲得備案；其他街鎮(zhèn)的臨時(shí)備案率則力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。對(duì)此，相關(guān)人士表示，在不同地區(qū)，《辦法》落實(shí)的難度不一樣，各區(qū)的做法也不盡相同。比如，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)將流動(dòng)攤販統(tǒng)一收編，在錦江樂(lè)園開(kāi)設(shè)滬版的“士林夜市”；浦東新場(chǎng)古鎮(zhèn)上的餐飲店可能會(huì)擾民，他們的備案前提是需要周圍居民都簽字同意。
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