| 推進節(jié)能降耗 加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 |
| 來源：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部 時間：2008/8/12 8:18:26 用手機瀏覽 |
我國經(jīng)濟增長中資源消耗太大，給環(huán)境保護和經(jīng)濟安全帶來了巨大壓力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是降低我國能耗的最有效途徑。
“十一五”時期的開局兩年，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但是能耗指標下降目標沒完成，環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。在這種情況下，中央確定的一項經(jīng)濟發(fā)展大方針就是，將過去的“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁薄：暧^調(diào)控的側(cè)重點不再聚焦在短期的經(jīng)濟運行，而是注重于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)能則被擺到了前所未有的高度。
國家發(fā)改委三番五次申明單位GDP能耗指標是具有法律效力的約束性指標，各地也陸續(xù)調(diào)低GDP指標，調(diào)高降耗指標。在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批核準，而且為了遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，國家環(huán)保局甚至出臺了帶有連坐性質(zhì)的“區(qū)域限批”政策。
節(jié)能工作之所以引起如此高規(guī)格的關(guān)注。表面上看，是因為去年的節(jié)能降耗目標沒有實現(xiàn)。但最根本的原因在于，我國經(jīng)濟增長中資源消耗太大，給環(huán)境保護和經(jīng)濟安全帶來了巨大壓力。2005年，我國GDP按當年匯率計算為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但為此消耗的資源量卻異常巨大，其中石油、原煤、粗鋼、氧化鋁、水泥分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。而從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，特別是高耗能的鋼鐵、建材、化工、石油化工、有色金屬五大行業(yè)就占工業(yè)全部能耗的69%。
根據(jù)上述分析，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低我國能耗的最有效途徑。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于發(fā)達國家，也明顯落后于同等發(fā)達程度的發(fā)展中國家。按照世界銀行的劃分，我國屬于下中等收入國家，這一組別國家的服務(wù)業(yè)比重平均值為55%，而2006年我國服務(wù)業(yè)比重僅為39.5%。而據(jù)測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。而按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個百分點，那么萬元GDP能耗也可降低1.3個百分點。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠最有效地降低能耗，而推進節(jié)能降耗政策又能夠最有效地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者實際上是相互促進的關(guān)系。
根據(jù)國情的不同，各國節(jié)能降耗的政策工具也不同。在美國，早在上世紀80年代政府就解除了石油價格的監(jiān)管，一切讓市場去說話，隨著石油價格總體上不斷上漲，企業(yè)節(jié)能意識也相應(yīng)增強。而在日本，石油價格和石油工業(yè)直到1995年還牢固地掌握在政府手中，確保油價相對穩(wěn)定。為了降低能耗，除了適當調(diào)整能源價格之外，更主要的還是借助于法律手段。政府對主要的行業(yè)產(chǎn)品節(jié)能目標作出了明確規(guī)定，多少年內(nèi)能耗得降低多少，沒有達到預(yù)期目標者就被強行趕出市場。在這樣一種壓力下，1973年以前，日本能源需求對國民生產(chǎn)總值的彈性值平均超過1，即國民生產(chǎn)總值每增長l，能源需求在1以上。而1973年到1979年間，則急劇下降為0.33，順利實現(xiàn)了由“資源能源多消耗型產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆≠Y源能源型產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
可見，不論是理論分析，還是國外實踐經(jīng)驗，都表明一個事實：節(jié)能既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要目標，同時也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要手段，必須始終把節(jié)能作為經(jīng)濟發(fā)展的一個路標。
|
|
|
|
|
|
|
|
