僅靠提高電價(jià)恐難解決中國突出的"計(jì)劃電"與"市場(chǎng)煤"矛盾.中國國務(wù)院研究室宏觀司副司長范必建議,中國應(yīng)盡快推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn),同時(shí)改革電力交易方式,讓供求雙方直接交易,從而降低電煤消耗和企業(yè)用電成本,亦可通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)大幅降低中國正面臨的物價(jià)上漲壓力.
這位致力于能源研究并參與起草節(jié)能發(fā)電調(diào)度文件的官員在接受路透專訪時(shí)指出,這些改革并不需要進(jìn)行企業(yè)組織、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員上的調(diào)整,只要改變現(xiàn)在交易和調(diào)度規(guī)則,就可在很短時(shí)間內(nèi)成行.
他舉例稱,"一臺(tái)30萬千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)(度)消耗標(biāo)煤300克左右,而小機(jī)組達(dá)400多克,有些甚至到500-600克,可以算筆帳,如果讓大機(jī)組替代小機(jī)組,通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度,中國一年可節(jié)省標(biāo)煤9,000萬噸,孰好孰壞還要更多理由嗎?"
中國目前的電力交易方式還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法,即發(fā)電企業(yè)發(fā)電後,由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購,再向用戶銷售;而電網(wǎng)執(zhí)行國家批準(zhǔn)的電量收購計(jì)劃.與此同時(shí),煤炭的生產(chǎn)銷售卻完全市場(chǎng)化.由于今年煤炭價(jià)格大幅上漲,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍面臨虧損境地.
中國政府此前決定從7月1日起上調(diào)電價(jià),對(duì)于工商業(yè)用戶提價(jià)幅度為4.7%,由此增加的收入80%歸發(fā)電企業(yè).這是兩年來中國政府首次調(diào)高電價(jià)以補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的損失.
政府同時(shí)對(duì)電煤價(jià)格做出限制,但分析師稱由于動(dòng)作幅度較小或太晚,已不足以完全緩解煤價(jià)上漲的壓力;相反還可能導(dǎo)致占全國發(fā)電總量80%的火力發(fā)電企業(yè)面臨更大的困境.
應(yīng)盡快推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度
2007年與2003年相比,中國電煤消費(fèi)增長近一倍,電煤產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn).范必認(rèn)為,電煤需求居高不下很大程度上源于高耗能小火電機(jī)組的大量存在.
他指出,目前全國單機(jī)容量13.5萬千瓦以下的機(jī)組仍有1.4億千瓦,這些機(jī)組平均每發(fā)一度電比大型高效機(jī)組要多耗原煤150克以上,如果小機(jī)組全部由大機(jī)組替代發(fā)電,實(shí)現(xiàn)中國煤炭供求平衡并不難.
"而小火電機(jī)組難以大量關(guān)停的重要原因就是發(fā)電調(diào)度方式不合理."他解釋稱,目前中國電網(wǎng)仍在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均分配發(fā)電量的調(diào)度辦法,即電廠不論發(fā)電方式和能耗水平,每年都能從電網(wǎng)獲得基本相同的計(jì)劃發(fā)電利用小時(shí)數(shù).
在實(shí)際調(diào)度中,小機(jī)組未完成發(fā)電計(jì)劃時(shí),大機(jī)組要讓路;火電未達(dá)到發(fā)電指標(biāo)時(shí),水電要棄水,核電要減少發(fā)電.這種調(diào)度方式等于鼓勵(lì)小火電的發(fā)展,造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,也加劇電煤供求壓力.
基于此,范必建議,應(yīng)該盡快推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)辦法,按照節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的原則,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火電機(jī)組能耗由低到高,依次安排機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電.目前已進(jìn)行試點(diǎn)的貴州成效相當(dāng)明顯.
去年國務(wù)院發(fā)文,決定在廣東、四川、江蘇、河南和貴州五省進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn).目前僅貴州一個(gè)地區(qū)試點(diǎn).而據(jù)貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人介紹,該省去年大幅提高水電利用率,全省全年至少減少原煤消耗300萬噸,減少二氧化硫排放3萬噸.
搭建電力交易平臺(tái)
范必并建議開展電力直接交易試點(diǎn),可由國家能源局組織研究和試點(diǎn),提出改革電力交易方式的方案;由電監(jiān)會(huì)對(duì)電力直接交易進(jìn)行監(jiān)管.
他提議,改革前期可限定在工業(yè)和商業(yè)用電范圍(占全部用電量的85%),居民生活用電和農(nóng)村用電暫不調(diào)整.可按照用戶變壓器的容量,從大到小逐級(jí)逐步實(shí)行直接交易改革.
他指出,要處理好電力交易方式改革與調(diào)度方式改革的關(guān)系,將節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法作為開展直接交易的前提,小火電將不參加電力直接交易;同時(shí)要完善配套政策,包括消費(fèi)電價(jià)降低後,對(duì)國家限制的高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)應(yīng)研究有關(guān)政策,保持限制力度.同時(shí)還要保證電網(wǎng)企業(yè)的合理收益,規(guī)范電網(wǎng)收費(fèi).
范必提到,中國山東部分企業(yè)已有電力直接交易的嘗試,結(jié)果是發(fā)電企業(yè)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加,消化了電煤漲價(jià)因素,工業(yè)企業(yè)及商業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本,則分別從原來的每度0.6-0.7元及0.8-0.9元降至目前的0.4-0.5元,"這顯然是一個(gè)雙贏之舉".
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