一場節(jié)能風(fēng)暴正在醞釀,背景之一是中國有了高規(guī)格的“國家能源辦”，一把手由中國重量級的人物馬凱兼任。
4月底，討論了10年的統(tǒng)管國家能源工作大局的國家能源辦公室已經(jīng)正式成立。《華爾街日報》的報道稱，盡管尚未正式對外宣布，能源辦已開始接管以前由較低級別部門(包括國家發(fā)改委下設(shè)的能源局)負(fù)責(zé)的事務(wù)。新的能源辦直接歸國務(wù)院管轄，由副總理黃菊分管，級別更高，權(quán)力也更大。能源辦主任由發(fā)改委主任馬凱兼任。
分析人士稱，能源辦的成立表明，中國的能源政策目標(biāo)將從“穩(wěn)定能源供給助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向節(jié)能和提高效率轉(zhuǎn)變。能源辦將有權(quán)制定和實(shí)施綜合性能源戰(zhàn)略，內(nèi)容涉及獲得國外油氣資源、解決國內(nèi)煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸瓶頸、緩解電力短缺、敦促企業(yè)提高能源利用效率及降低污染等各個方面。
能源趨勢令人擔(dān)憂
自2002年開始出現(xiàn)大規(guī)模電荒以來，煤電油運(yùn)高燒不退。除了持續(xù)緊張的能源形勢外，中國的能源趨勢更出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的變化。
國際能源署(IEA)中國部主管杰夫里·洛根近日在美國眾議院資源委員會作證時表示，自2000年以來，中國能源需求劇增，過去兩年中石油需求猛增27%，原油進(jìn)口量在2002到2004年之間增加了75%。而且中國的能源需求彈性(能源消費(fèi)增長率與GDP增長率之比)在2004年超過了1.5，即GDP增長一個百分點(diǎn)，能源需求增加1.5個百分點(diǎn)。這扭轉(zhuǎn)了中國近20年來能源需求彈性低于1的長期趨勢。
實(shí)際上，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告顯示，中國在1980年至2000年間的能源需求彈性為0.47，GDP年均增長率高達(dá)9.7%；而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長4.6%。
發(fā)改委能源所科研處處長江克俊認(rèn)為，能源需求彈性陡然上升主要是因為近幾年來建筑、鋼鐵等高能耗部門超速發(fā)展所致，只是短期現(xiàn)象。洛根則對《青年參考》表示，目前尚無法判斷這是長期趨勢還是短期現(xiàn)象。
能源部在1988年也曾成立過，當(dāng)時是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門，只存在了4年便匆匆夭折。盡管能源辦的成立不會立竿見影地解決中國能源瓶頸問題，卻大大增加了中國可持續(xù)發(fā)展的可能性。粗放式的能源消費(fèi)在中國仍然很普遍，中國每生產(chǎn)一美元GDP，消耗的能源是美國的4倍、德國法國的7倍、日本的11倍。
美國《商業(yè)周刊》認(rèn)為，嚴(yán)重的低效使用能源雙倍地?fù)p害了中國——高昂的成本和污染后果。世界銀行估計，中國低效能源消耗每年造成的產(chǎn)出損失和健康開支高達(dá)1200億美元。即使是高速增長的中國經(jīng)濟(jì)也無法長期負(fù)載如此沉重的壓力。
清華大學(xué)教授王維城說，早在1997年我國就通過了《節(jié)約能源法》，卻沒能得到全面貫徹，2004年發(fā)改委制定了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，今年人大又通過了《可再生能源法》，很多法律、規(guī)劃、政策都需要有相應(yīng)部門統(tǒng)籌落實(shí)，真正形成鼓勵節(jié)能的政策環(huán)境和制度環(huán)境，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒗贌l(fā)電等各種新能源技術(shù)都需要政策的支持。
廣泛看好的天然氣
在國家能源戰(zhàn)略中，被廣泛看好的是天然氣的推廣。煤炭目前仍是我國的主要能源，占能源消費(fèi)的70%以上。但煤炭帶來了沉重的環(huán)境和健康問題。最新資料顯示，僅山西一省，每年因煤炭污染影響健康造成的損失就高達(dá)20億元。天然氣是一種比煤炭清潔得多的能源。
IEA的洛根說，中國計劃將天然氣的使用從目前占能源消費(fèi)3%的水平逐步提高到2020年的10%。他認(rèn)為，如果能夠制定正確的政策框架，天然氣的潛力可能比中國官員的預(yù)測更大。中國已經(jīng)完成了規(guī)模宏大的“西氣東輸”工程，盡管一些觀察人士質(zhì)疑這一工程的經(jīng)濟(jì)性，同樣的疑問在建設(shè)中國第一條天然氣管線——通到北京的天然氣管道時也出現(xiàn)過，但現(xiàn)在這條管線輸送的天然氣已經(jīng)供不應(yīng)求，第二條通往北京的管線將在2006年開始供氣。
美國能源基金會中國首席代表楊富強(qiáng)也認(rèn)為，解決中國能源問題的關(guān)鍵在于天然氣。他強(qiáng)調(diào)，中國必須改變現(xiàn)有的過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣勘探力度，在國內(nèi)找到更多“氣田”，與此同時，也應(yīng)該多進(jìn)口一些天然氣，“我們既然可以用國外的石油，為什么不能用國外的天然氣呢？”
千呼萬喚的燃油稅
“目前中國的汽車油耗過于奢侈”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰指責(zé)，“轎車平均百公里油耗高于歐洲、日本。近年來，不僅高油耗SUV車在超常增長，而且世界頂級豪華車紛紛看好中國，并在剛走出低收入行列的中國設(shè)廠生產(chǎn)。”
中國大眾汽車消費(fèi)剛剛起步，人均GDP只有1000多美元，但在中國許多大城市，汽車排氣量、車身尺寸、汽車重量等平均水平已經(jīng)高于今天歐洲的一些大城市。
陳清泰認(rèn)為，“保持目前的高油耗政策，必將導(dǎo)致和美國相同的(汽車)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”現(xiàn)實(shí)逼迫中國必須結(jié)束對美國模式的單純模仿，走高效、節(jié)能、環(huán)保的新型發(fā)展之路。
從1994年有關(guān)征收燃油稅的動議被首次提出，燃油稅就一直被反復(fù)研究。僅從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人就多次對外發(fā)布過燃油稅將“適時開征”的消息。但由于利益牽涉廣泛、油價不斷走高而始終未能出臺。
有分析師稱，我國政府可能會考慮在汽油和柴油零售價基礎(chǔ)上加徵20-50%的燃油稅，仿效西歐以高稅率促進(jìn)能源節(jié)約并保護(hù)環(huán)境的政策。中國目前的汽油柴油零售價屬于全球最低水平。
目前美國的燃油稅是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%，偏低的燃油稅水平造成美國轎車偏大、偏重、耗油，而歐洲的高燃油稅政策則促進(jìn)了節(jié)油的小型車的發(fā)展。
小排量通常指發(fā)動機(jī)排量1.0～1.3升左右的車型。與大排量轎車相比，小排量車小巧、操控靈活且省油經(jīng)濟(jì)，而這些優(yōu)點(diǎn)都有助于降低社會能耗、減少空氣環(huán)境的污染。
發(fā)改委的江克俊表示，燃油稅的出臺，對于提倡普通老百姓節(jié)油是個“非常好的信號。”他還建議，政府應(yīng)推廣幾款節(jié)油車型，比如，豐田先鋒PRIUS，采用混合動力，今年6、7月將在長春下線。他認(rèn)為，政府提供補(bǔ)貼促使其合理定價。“我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果全球都開始使用這類車，全球石油消費(fèi)在2020年將開始下降。”
另外，他還推薦一些先進(jìn)的柴油小轎車，“大眾公司的柴油車非常好，應(yīng)該鼓勵到中國來。”而要做到這一點(diǎn)，中石化和中石油首先要能提供相應(yīng)品質(zhì)的柴油。
|
